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前言 | Preface
连续一个月，西安将出现两个最严厉的“民生”政策：一是史上最严厉的楼市限购；一是史上最严厉的汽车限行。
对于限购，我们在《关于西安房价几个判断：这份重磅文件，将改变楼市走向》已有分析。每3.48人一辆汽车、频繁遭遇拥堵和雾霾，限行似乎已不可避免。所以，这个“西安史上最严厉限行政策”——它的范围和广度，可能是“全国之最”！
限行，在部分重点城市已有实施。抛开政策层面，我们认为早些年西安规划带来的糟糕后果，也要为“限行”买单！
这将是西安史上最严厉的限行政策
堪称”全国之最“
对于限行，西安人已不在陌生。2016年底那场严重雾霾中，机动车限行便成为西安市民每日关注的一部分。
2017年7月6日，西安市政府官方网站发布《机动车限行通告（草案）》开始，传闻中“限牌”的靴子没来，却等来了“常态化限行“。虽然，公开征求意见截止时间为2017年7月25日，但”限行“很可能在不久的将来成为现实。
西安市人民政府
关于实施机动车限行交通管理措施的通告（草案）
（节选）
一、限行时间：每日（法定节假日和公休日除外）7：00—20：00。若公休日因法定节假日调休为工作日的，不限行。
二、限行区域：本市行政区域及西咸新区（不含西安咸阳国际机场）。途径本市高速公路过境通行但不驶出高速公路的机动车，不采取限行措施，允许通行。
三、限行规定：每日限行两个车牌（含临时）尾号（尾号为字母，以车牌最后一位数字为准）的机动车，星期一限行1和6，星期二限行2和7，星期三限行3和8，星期四限行4和9，星期五限行5和0。
糟糕的交通，以及严重的环境问题，这一切都使得”常态化限行“不得不提升日程。坊间传闻，除了各种渠道传出的政策信息外，实际上也是民间对现状的一种反应。
机动车限行，城记君查询了很多资料，截止2016年的”常态化限行“大概有十多个城市，全部为直辖市和省会城市。我们进行了综合对比，西安限行范围是”本市行政区及西咸新区“，范围之广已超过了北京，堪称”全国之最“！
▲主要城市限行名单及范围（制图/西安城记）
对于这个草案，我们认为”打击面“太大。就比如北京，目前机动车量为548万辆，限行范围是五环内，面积大概700平方公里。成都的限行范围，目前依旧是二环与三环之间（未来可能调整为成都四环内）。
对比西安，光是西咸新区的规划控制面积（882平方公里），已远超过北京五环和成都四环。尚且不谈兰州、贵阳和哈尔滨这些城市，限行范围就是城市主干道。
进入“汽车时代”西安该怎么做？
这涉及到发展与本土
根据公开数据，2016年西安机动车高达244万辆（目前据称已超250万辆），排名全国第九。这意味着，西安每3.48人就拥有一辆机动车。
全国机动车数量前十大城市中，西安是唯一常住人口低于1000万的城市（2016年常住人口约883万）。在这十大城市中，西安人均汽车拥有量位居第一（机动车拥有量最大的十座城市，见下图）。这个数据，恐怕很多人没有算过，也没有意识到它的重要性。
西安机动车数量排名全国第九
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▲2016年全国十大机动车数量城市（制图/西安城记）
谈及西安，我们容易“自我迷失”。谈起优势，各种“逆天”褒奖直上云霄；谈起滞后，多以GDP衡量自惭形秽。
有些数据，根本无法用常规经济总量来形容。比如成都，2016年GDP排名全国第九，但机动车数量排名全国第二。有人认为成都人“巴适”，享受生活，有钱就买车。但提到GDP排名全国第26位，机动车数量排名第九的西安，从没有机构和研究来分析西安人的生活方式——所以，就无法对规划、交通和发展提供有价值的导向结论。
▲汽车时代，催生了西安的出行热。“陕A”，是西安作为中心都市影响力的体现。某种程度上，西安人比成都人更喜欢休闲。
实际上，“一方水土一方人”。作为中国历史上最早的“天府之国”——关中，平原广袤、物产丰富，人口生活习惯相对闲适。“关中女子不外嫁”和“少不入川”，都是一个道理。
从经济规律上讲，西安“汽车经济时代”彻底到来；从根子上来讲，汽车已成为西安人生活的核心——在这方面，西安已超越其它很多城市（这也是西安广播节目优秀的前提）。所以，汽车时代是西安经济发展、城市化进程、城市骨架拉开的见证，这是城市规划者必须要考虑的问题。
如果用“城墙思维”，形容早年的西安。那么，汽车时代，我们早期很多城市规划和理念，就是“马车思维”。
“马车思维”的规划必须对交通负责
治标更要治本
为何说，早年西安很多规划是“马车思维？”
当其它中心城市的思想和理念已上了“高速公路”，我们还在以“马车”的速度和到达的边界，来决定西安的规划、道路和发展（参见：从“都城”到“县城”：西安古都，近二十年怎么一步一步消失的？）
所以，当西安巨量机动车一旦出现，交通问题呈现“多米诺骨牌效应”：拥堵、停车难、乱收费、天价车库等现象。不仅影响城市公共安全，还容易滋生许多新社会问题。
近些年西安机动车重点新闻事件
1、2011年5月，南二环内某小区，诞生40万/个天价停车位，引发讨论；
2、2014年6月，央视曝光“西安城管黑收停车费审批盲停车卖人行道”；
3、2017年2月，西安交警支队通过媒体面向市民征集“停车难问题”；
4、2017年5月31日，科技路施工，造成高新史上最严重拥堵事件；
西安交通及机动车如此多的新闻事件，交通管理是疏导，城市规划才是根本。比如，高新区史上最拥堵事件，与施工管理的严重落后有直接关系。而西安停车难问题，核心原因在于停车位不足，这是历史规划的“欠账”：
停车难，与停车位少的规划有直接关系（图/西安交警）
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2017年，高新区诞生史上最拥堵事件（图/西安交警）
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有效、高效的管理和科学化、技术化的处理，可部分解决交通和机动车现状问题。未来，我们必须规避“马车思维”：
第一，疏散中心城区功能：西安主城区本身面积有限，必须要疏散人口和功能。但是，从2006年开始的老城区改造（含城中村），中心城区高容积率更高（俗称“韭菜楼”），人口密度过大。中心复兴，在于疏通。
第二，促进新区健康发展：大量开发区因教育配套缺失等，人口导入速度和数量有限，无法分担主城区压力。同时，还存在公共交通少、早年道路等级和规划要求低（如车位配比等）。西安发展，新区必兴。
第三，提高整体规划水平：无论“修个二环没立交”，还是“满城开挖”，以及车位配比过低等等问题，都对西安交通产生了影响（参见：西安“2.5环”规划最新结果：不过，我们认为这样调整更合适！）。交通问题，首在规划。
第四，解除“断头路”顽疾：千年前，86平方公里的唐长安城没有断头路。就在2017年前，西安竟有多达五十多条“断头路”，成为西安“顽疾”（参见：再见，西安“断头路“：用2-3年，打通五十余条）“顽疾”不除，交通难通。
未来，西安“常态化限行”不可避免。但是，机动车限行不是目的，而是手段。正如大禹治水，“疏”而非“堵”。我们希望，换一个角度、换一种思维和换一种方式，来看待西安作为全国首屈一指“汽车之城”，它的未来、它的机会！
文=聂海峰
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