日前，有媒体报道，陕西的彬县、子长县正在加紧进行撤县设市工作。
实际上，从2014年至今，陕西的撤县设市（区）步伐一直未停，高陵、华县、横山、户县相继获批设区，神木也在今年4月获批撤县设市。
目前，除了子长、彬县，各市上报省政府申报撤县设市的还有旬邑县、勉县、富平县、蒲城县、靖边县、绥德县、黄陵县等7个县。
近几年来，不仅是陕西，在全国范围内，都掀起了新一轮“撤县设区”的热潮。那么究竟“撤县设区”的标准是什么？又会带来怎样的改变？
为什么要撤县设市
说到撤县设市，首先就要来讲讲“县”和“市”到底有啥区别？
在中国，“县”作为一种行政区划，非常适合管理有大量农业人口的区域。中国长期处于农耕社会，所以“县”这种行政区划就一直被保留着。而“市”则不同。“市”的意思是市场，有市场的地方，一定和城市联系在一起。“市”作为行政区划，代表了另一个方向：城市化。
撤县设市，就是将符合条件的县提升为县级市，由省直接管辖，从“县”到“市”，虽然只有一字之差，但背后的差距，不止千里。
县政府的职能重在农业发展和社会稳定，而市政府则侧重推进城镇化，以发展非农产业为主，有相对较高的产值。同时，县级市归省政府直管，而原隶属的地级市只是代管，县级市将获得更大的行政管理权限，更多的优惠政策，上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，政府也更容易招商引资，就业机会增加，同时，官员的级别也有所改变。
2016百强县名单县级市的设立，对统筹和促进区域经济协调发展具有积极作用，我国沿海地区很多县就是靠撤县设市，放开步子，促进了经济发展。在2016年的百强县名单中，绝大多数是县级市。
撤县设市的标准和条件
目前可以查到的我国公开的撤县设市标准，还是1993年国务院批转的民政部《关于调整设市标准报告》的通知。报告中，以每平方公里人口密度划分三大类，下分人口、经济、基础建设9个小类要求，达到这些要求，就可撤县设市。不过，在那个年头，我国的城镇化水平不到30%，而到2016年，我国城镇化率达已到57.35%，过去的标准已经严重过时。
近些年，随着我国社会经济的迅速发展，我国的城镇化发展显著，一些县发展迅速，经济体量不断增大，许多县早已达到九十年代的设市标准，于是纷纷申请撤县设市。2016年，就有多家媒体曾公开报道，全国有165个县的撤县设市申报材料已报国务院排队待审批。
在今年3月份的十二届全国人大五次会议上，李总理在《政府工作报告》中明确提出，要“支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。”从中不难看出，随着深入推进新型城镇化，推进体制机制创新，行政区划调整或将迎来一个密集时期。虽然目前县改市新的标准还尚未公布，但毫无疑问，县域经济发达、区域内城镇化比例较高、城市规模较大的地方，撤县设市的可能性也会比较大。
而陕西省政府第十二次常务会议也强调，“要顺应新型城镇化发展需要，以撤县设市为契机创新行政区划管理体制，聚集优质生产要素，培育新的增长点，增强县域经济社会发展活力。”
陕西目前仅4个县级市，不及全国总数2%目前，韩城、华阴、兴平、神木是陕西仅有的4个县级市，不及全国县级市总数的2%。“十二五”时期陕西年均实现GDP是“十一五”的2.2倍，是“十五”的5.7倍，经济发展速度连续十年处于全国第一方阵。但县级市和市辖区数量偏少，与陕西经济社会高速发展局面严重不符。
近两年，国家对陕西行政区划调整给予了相应的支持，西安市高陵县、渭南市华县、榆林市横山县相继撤县设区，但仍然难以满足中小城市群建设的迫切需求。从经济发展、社会转型需要和与之匹配的行政区划来看，撤县设市（区）是符合经济发展形势的。
这次要撤县设市的彬县和子长县，在其所属的咸阳和延安区域内，县域面积、人口和生产总值等方面，都是排名靠前的，彬县更是连续六年位列“陕西十强县”。今年五月，咸阳市委书记岳亮就表示，支持彬县撤县设市步伐，推进三原、乾县撤县设市前期工作。子长县也在今年的政府工作报告提出，今后五年是该县实现撤县设市目标的机遇期，将围绕富民强县、撤县设市主题，在十三五期间将争取实现撤县设市目标。
华阴城市文化公园（资料图）撤县设市后，能有怎样的发展？以1990年获批撤县设市的华阴市为例。2010年，也就是在华阴撤县设市20周年之时，全市生产总值达到48.75亿元，是1990年的15倍，年均增长11.8%；人均GDP达到18765元，是1990年的13倍，年均增长13.6%；财政收入为15835万元，是1990年的17.9倍。
但是我们也要看到，撤县设市不是包治百病的“仙丹”，在城市化的进程中，根据实际情况，选择一条最适合县域经济发展的道路才是上策。而这些有资格“撤县设市”的县，之前就是在本区域内经济较强的县，所以在设市之后，怎样改革、创新，怎样发展的更好，怎样让老百姓获得更多的幸福感，才是重要的问题。（作者 王惠）
