去年底，西安将跻身“国家中心城市”的消息一度在网上流传，令许多三秦人备感兴奋。
实际上，随着“一带一路”战略的推进，西咸新区、国际港务区、自贸区的有序建设，西安国际化大都市的身影已越来越清晰。
1月24日，西安市第十三次党代会上，西安明确提出，将全力推进大西安建设、全力推进国家中心城市建设等作为今后五年的战略核心。
一系列利好令全国人大代表孙维对西安未来信心满满。她建议，国家应当积极支持陕西组建大西安，把西安建成国家中心城市。
新闻背景
已有8城市入选国家中心城市
据媒体报道，“国家中心城市”概念最早在2005年提出。原建设部（现住房和城乡建设部）依据城市规划法编制全国城镇体系规划时，提出“国家中心城市”的概念：国家中心城市是全国城镇体系的核心城市，在我国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用，在推动国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用。国家中心城市应当具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。
2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》明确提出建设五大（北京、天津、上海、广州、重庆）国家中心城市的规划和定位。
2016年5月，经国务院同意，发改委和住建部联合印发《成渝城市群发展规划》指出，成都要以建设国家中心城市为目标。2016年12月，国家发改委印发《促进中部地区崛起“十三五”规划》中，第六章节明确提出，支持武汉、郑州建设国家中心城市。
至此，被明确定位建设国家中心城市的地方有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州等8座。
据媒体报道，新的《全国城镇体系规划》目前已编制完成，尚待报国务院批复。中国城市规划设计研究院副院长李迅接受采访时表示，10个国家中心城市是编制工作初期的设想，未必就一定是10个。确定国家中心城市不是从数量角度来看，主要是从城市职能角度出发。”
除西安外，沈阳、南京、长沙、杭州、青岛、厦门等城市也正积极争取进入“国家中心城市”行列。
建国家中心城市 西安发展将提速
省规划委员会专家组成员、西安建筑科技大学教授吕仁义告诉记者，“政策定位对于一个城市发展来说，意义至关重要。如果西安荣膺国家中心城市，势必能带来很多建设项目，经济和交通建设都会大大提速。”
政策和建设机遇的红利作用有多大？
吕仁义举了几个例子：比如深圳过去是个渔村，国家将其打造为特区，如今已经是全国一线城市；百年前的上海，不过是个县城，历史上的机遇造就他一跃成为国际都市；百年前的石家庄，地图上都找不到，后来通过持续建设和政策倾斜，现在是河北省会。
代表建议
加快西咸一体化组建大西安
孙维说，鉴于西咸新区划归西安代管，国家应按照《关中-天水经济区发展规划》推进西咸一体化、建设国际化大都市的要求，通过调整行政区划进一步组建大西安，让西咸在行政上成为一个主体，从根本上消除建设大西安过程中出现的体制矛盾，实现陕西“十三五”提出的西安、咸阳“规划建设一体化、产业布局一体化、行政管理一体化”的目标。
西北地区地大物博，是西部大开发的主战场和向西开放的前沿阵地，是丝绸之路经济带的主通道和国内段主要组成部分。大西北和丝绸之路经济带需要有一个国家中心城市，带动大关中，引领大西北，走向大亚欧，推动丝绸之路经济带建设，促进“一带一路”倡议实现。作为内陆自贸试验区主要承载城市的西安、重庆、成都、武汉、郑州都应成为国家中心城市。
孙维说，西安市委市政府已把建设国家中心城市作为今后目标，国家应当积极支持陕西组建大西安，把西安建成国家中心城市。西安具有亚欧合作交流的区位优势、在全国居前列的科技教育优势和代表中国历史文化主流的人文优势，只要打好“开放牌”、“创新牌”和“文化牌”，西安就能成为合格的国家中心城市和亚欧合作交流的国际化大都市。
分析
角逐国家中心城市西安优势多
省城市经济文化研究会会长张宝通告诉记者，西安竞争国家中心城市，有个最大优势，就是西安是我国的第三个国际化大都市。
“目前中国与丝绸之路沿线国家交流合作的主要平台都在西安，如欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会、丝绸之路经济带能源金融贸易中心等，西安已成为中国与丝绸之路经济带沿线国家和城市合作交流的中心。”张宝通说。也就是说，西安实际上是丝绸之路经济带上的中国中心，在亚欧合作交流上，西安区位优势不可替代。这也是为什么国家继北京、上海之后，把第三顶国际化大都市的帽子戴给了西安。
此外，从战略考虑，整个大西北地区也需要一个国家中心城市，西安，无疑是适合的城市。
“国家公布的‘一带一路’愿景和行动规划，把大西北整体划入丝绸之路经济带，使陕西成为丝绸之路经济带的新起点。”在孙维看来，新亚欧大陆桥横穿陕西中心地带，西安处在我国大地原点附近，是沿桥最重要的中心城市，关中是沿桥最发达地段，以关中为依托的西安可以成为亚欧大陆桥经济带的心脏。亚欧大陆桥一头连着连云港、海上丝绸之路，一头连着阿拉山口、霍尔果斯，陕西是“一带一路”的核心区。
吕仁义说，西安建设国家中心城市可以细分为四大优势：第一是区位优势自不待言；第二西安是十三朝古都，位于东方文化起源地的陕西，这些妇孺皆知的背景是西安的文化优势；第三是科技优势，除了丰富的高校资源，不要忘了西安的军工科技，虽然军工GDP并不统计在省GDP里，但值得注意的是，西安是全国闻名的军事工业基地，这方面输出能力不可小觑；第四是交通优势，作为西部交通枢纽，目前有10条国家高速公路从西安出发，高铁线路就有7条。
补课
城市规模和发展思路有“短板”
虽然西安竞争“国家中心城市”优势突出，但在专家看来，西安“短板”也要尽快补上。
张宝通说，限制西安做大，有两个“短板”最突出：一是城市规模，二是发展思路按部就班，仍不够“出挑”。
张宝通说，与已确定的国家中心城市，如北京、天津、上海、广州、重庆、成都等比，西安明显不如他们，即使和参与竞争的其他城市比，如沈阳、南京、长沙、杭州、青岛、厦门等，西安实力也比较弱。
张宝通举例说，环顾我们周边的四个国家中心城市：重庆是合并了原万县市、涪陵巿和黔江地区的直辖市；成都通过不断撤县社区，16年来城区版图扩张近三倍；武汉原本就是武昌、汉口、汉阳的合并；郑州以前比我们小，但它是全国第一个开放农民工户口的省会城市，据媒体报道，2015年，郑州人口达到近千万人，在全国省会城市中位列第6位。这些城市都比西安大，比西安强。有人口，有规模，吸引力就强，招商引资事半功倍。而西安与其相比，劣势明显，竞争起来难免事倍功半。
“省委、省政府决定将西咸新区交由西安市代管，从而实现了西安和西咸新区的一体化，在建设大西安上迈出了实质性的一步。”孙维表示，西安发展空间和经济总量虽然比以前扩大了，但比起周边的重庆、成都、武汉还是显得较小。
吕仁义说，西安之所以规模小，有历史环境限制的因素：西安处于干旱地区，水资源承载力有限，引汉济渭工程完成后，西安、咸阳支撑的人口规模也受限于1100万，不可超越太多。此外，行政体制上还有待协调，就西咸一体化来说，西咸新区移交只是第一步，还要有后续动作统筹安排。
专家出主意
发挥陕西冷娃精神
张宝通说，陕西要实现跨越发展，循规蹈矩、按部就班的思维模式肯定是不行的。因为要超越、要突破，就必须打破常规。
外地人常说咱们陕西人是“冷娃”，这里面当然有调侃之意，但是仔细品味这两个字的深意，会给我们很多启发。“冷”就是不热，就是不赶热点、不随大流，特立独行，敢想敢干。其实我们现在就需要敢作敢为敢担当，敢为天下先的“冷娃”精神。这样我们才能实现跨越式发展。全媒体记者赵明王继成
