近年来，鄠邑区委、区政府以实施乡村振兴战略为指南，以盘活利用农村闲置房屋资源为载体，多措并举，创新模式，以发展庭院经济增加村民收入为抓手，城乡资源与需求融合一体，共享村落呈现出勃勃生机。
一、以“五个美丽”建设为抓手，夯实庭院经济的环境基础。成立区委、区政府主要领导挂帅的“五个美丽”建设领导小组，并组建其常设工作机构区“五个美丽”建设领导小组办公室。办公室主要职能是统领协调督导各职能部门“五个美丽”建设工作，负责全区“五个美丽”示范村提升摖亮，典型培养。办公室成立以来，积极协调区住建局、区农业局、区委宣传部、区委组织部、区民政局、区旅游局等成员单位，各司其职，落实项目和工作责任，强化日常督导和业绩考核，全区“五个美丽”建设取得了明显的成效。沿环山路美丽乡村实行多村连片共建，锦绣鄠邑、美丽乡村、美丽庭院建设层级推进；以农村产权制度改革、农业农村发展新业态为特色美丽经济发展迅猛；好支部、好党员、好村民、好家风、好人家等党的建设和精神文明建设态势良好。所有这些，都提升了农村环境，优化了城乡资源，夯实了发展庭院经济激活共享村落的基础，为实施共享村落创造了条件。
二、出台“三个方案”，为共享村落提供政策支持。去年下半年，区委安排区统筹办联手区住建局、区农业局、区秦岭办等单位，组成农村闲置房屋（宅基地）盘活利用专题调研组，深入全区所有镇街和30多个村庄，围绕全区农村闲置房屋（宅基地）的现状、存在问题、政策建议等命题，做了专题大调研。在大量深入调查研究的基础上，调研组形成了《鄠邑区农村零散闲置房屋（宅基地）整治利用工作方案》、《鄠邑区移民搬迁村闲置房屋（宅基地）盘活利用工作方案》和《鄠邑区共享农庄建设工作方案》等“三个方案”。“三个方案”从闲置民房整治改造提升和自用、出租、引资开发等做出了详实规范，对政府在闲置房屋整治提升和盘活利用中的引导、支持和奖励政策，做出具体规定。“三个方案”的制定出台，为全区发展庭院经济，做大共享村落，提供了强有力的政策支持。
三、大胆创新，多措并举，共享村落蓬勃发展。在区委、区政府的正确支持和引导下，各具特色的共享村落经济在全区生机勃勃。目前，共享村落大体可概括为以下几种发展类型：
一是农家乐专业村共享型。农家乐产业聚集村，将闲置民房以租赁的形式，出租给租赁人，从事农家乐主导产业，发展庭院经济，激活共享村落。以农家乐专业村李家岩、东韩村为主，已经有70余户因种种原因，由闲置房屋主人，按照本村市价行情，将自己的房子租赁给承租人，承租人的经营范围也被规定为农家乐。这类闲置房屋出租，有1--3年租期，也有5--10年，租金以经营市价逐年递增。这是我区利用闲置房屋实施庭院经济增加农民收入的主要途径。
二是民居共居共享型。这种模式是村内群众根据居住需求，把自家建好的二层楼房，按照“一楼自住，二楼共享”的办法，把长期处于闲置状态的二楼房产，以长期或短期的灵活期限，与城里老年离退休人员的居家养老休闲需求相结合，通过租赁合约，实现房产共享，进而促进共享庭院经济。我区石井镇站马村在这一方面进行了有益尝试。站马村是秦岭脚下的一个山清水秀空气清新的小山村，环山旅游路从村子北侧穿过，环境优美，生态宜居，是个静怡颐养的好去处。站马人充分利用自然资源优势和颐养康养得天独厚的禀赋，在村第一书记路利的推介引导下，先后建成适合城里老年人日常需求的图书室和具有远程诊疗功能的村卫生室，为城里老年人长期驻村破解了看书阅读和看病就医问题。然后路书记带着双委一班人，联系公益慈善机构，对自愿报名参加共享民居实行居家养老的63户群众，有群众自发按统一要求刷墙腾房，村上统一从慈善公益单位统一为居家养老户组织来床柜被褥及电视空调，按酒店标准间标准，统一配套房间设施。接洽客户、组织客源、共享价格、客源分配，全部由村双委负责，村上还组织居家养老户开展厨艺培训、基础性护理技巧培训等，提高群众实施居家养老的基本知识和技能。
三是宅基地连片整治共享型。是将村组相对集中连片的闲置宅基地，交由有用地需求的开发商，由开发企业统一拆除，统一建设特色小镇的商铺用房，统一向外招引客商，实现企业和群众的租金收入，达到化零为整的共享村落效果。我区蔡家坡村的将军山古镇建设，就是按照这一模式实现村企群众与客商共享村落。蔡家坡村5组就有17户住户的宅基地因种种原因，长期处于闲置荒芜状态，宝贵的农村集体建设用地资源被白白浪费着。将军山古镇建设项目，敏锐发现和利用了这一闲置资源。经与村组干部、群众住户多次协商，有开发商统一拆除破旧老房，按古镇规划在原址上建设统一风格的仿古商铺，有开发商统一向外招商，实现高额租金收入，在按合同在村、组、住户和开发商之间按商定好的比例，进行分配。这一做法，不仅破解了开发商无地可用的难题，而且盘活了农村集体建设用地资源，实现了土地增值和租金收入，实现了农村宅基地资源和房屋资源在村民、开发商和商户之间的多方共享，实现了共享村落。
四是景区周边共享型。该类是围绕大景区，周边村民通过出租民居或宅基地（场地），共外来投资者依托景区广泛的人气和优美的自然环境资源，从事农家乐接待、停车场、住宿等游客所需的经营活动。这一类集中在涝峪、天平森林公园等著名大景区沿线或周边，以景区管理局管辖的太平口、家佛堂、八里坪、煤场等村，目前这一类出租户达260余户，成为景区周边群众增收致富的主要途径。通过优美自然环境下的庭院出租，引进资金和先进经验理念，增加经验效益，实现景区人气资源、自然山水资源、农户宅基地资源、闲置房屋资源与城里人的资金、现代化经营理念、网络化营销手段等共享，实现了城乡融合，促进了共享村落的大发展。
五是移民搬迁整村共享型。移民搬迁村闲置房屋（宅基地）整体进行民宿改造，打造全市共享农庄新样板。根据我区“三个方案”对移民搬迁村闲置房屋（宅基地）集约整体开发的政策，我们已联系杨凌、西安、浙江等地客商，在环山旅游路两侧，集中开发共享村落，集约建设共享农庄。目前，柳泉桃花谷共享农庄项目、荣华蓝城田园综合体项目、紫峪沟开发项目、圭峰山开发项目等一大批充分利用村组闲置房屋（宅基地）实施共享村落建设共享农庄的项目，正在推进或规划中。
目前，全区实施共享村落经营户已达700余户，整体发展优势明显。下一步，我们将抢抓乡村振兴大好机遇，抢抓发展共享村落经济在金融、土地等方面的优惠政策，以环山路两侧集约开发共享村落经济带为龙头，鼓励支持和创新村民自发形成的共享闲置庭院，发展共享村落模式，做大做强移民搬迁村共享村落经济，做大做强东韩、李家岩为代表的农家乐共享村落经济，做大做强以站马为特色的居家养老共享村落经济，做大做强将军山古镇开发共享模式，在满足城里人吃、住、游和颐养、休闲、观光体验上创新途径，灵活方式，用心缔造城里人在农村的“第二个家”，打造全市共享村落经济新的发展高地，为实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴目标迈出坚实的步伐。
来源：西安统筹城乡微信公众号
