户县航拍图，图片来源网络。

　　这两天，网上热传西安市户县已经撤县设区，有不少本地大V在自媒体上表示西安市“户县”已改为“鄠邑区”。今天（11月29日）上午，西部网、陕西头条记者从陕西省民政厅了解到，户县撤县设区相关文件已经上报国务院，目前还未收到批复。

　　省民政厅的回复非常耐人寻味，只是说文件上报了国务院还没有收到批复，既没有否认撤县设区的事，也没有承认户县已经设区成功。按照省民政厅的说法，我们可以理解为，关于户县撤县设区的事，目前一切都在按照流程进行，只等国务院最终批复结果。

　　撤县设区有什么流程和标准？

　　根据《国务院关于行政区划管理的规定》的要求，县、自治县、市、市辖区的设立、撤销更名和隶属关系的变更由国务院审批。

　　民政部原部长李立国曾表示，“只有人口密度、经济社会发展水平、城镇集聚的人口，尤其是非农业人口达到城市化的标准，并且各项经济总量指标达到城市化的程度，才构成撤县设市和撤县改区的条件。”

　　因此，民政部在2014年按照人口规模、经济发展水平和空间限制等标准，制定了《市辖区设置标准（征求意见稿）》。

　　按照标准，市区总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。

　　而关于撤县设市的程序，国务院也规定了须相关地方人民政府逐级上报，最终由国务院进行审批。我们也可以从户县政府网上梳理出户县撤县设区的过程。

　　今年3-4月份，按照国家民政部上报撤县设区材料要求，完成了户县撤县设区资料的收集整理，并及时上报省民政厅。

　　今年3月7日和4月18日，户县政府向西安市政府上报了《户县人民政府关于户县撤县设区的请示》和《户县人民政府关于户县撤县设区社会稳定风险评估的报告》。

　　今年4月12日和5月6日，西安市政府向陕西省政府上报了《西安市人民政府关于户县撤县设区的请示》和《西安市人民政府关于户县撤县设区社会稳定风险评估的报告》。

　　今年7月11日，相关文件完成省民政厅审核，并通过了省政府第10次常务会审定。目前，户县的申报资料已经递交国务院，等待批复。

　　申报13年失败4次 为啥还要撤县设区？

　　早在2003年，户县就启动了撤县设区工作，并先后于2004年、2009年、2013年、2014年共4次将撤县设区事项请示逐级上报国务院。

　　最近这一两年，仅在陕西，就有华县、横山县、高陵县、安塞县等地成功撤县设区。除了户县之外，目前陕西至少还有神木县、凤翔县、南郑县等地的撤县设区文件已经递交国务院审批，而已经将撤县设区文件上报省政府或是处于准备阶段的县则更多。

　　撤县设区究竟对当地来说意味着什么，让这些地方对这项申报工作如此趋之若鹜？

　　县的职能一般以农业为主，而市区则以工商业、服务业等职能为主，县改区后，地方的职能部门设置将会有极大的变化，发展的方式和路径就会变得更加多元，对地方经济带来的提振效应是显而易见的。

　　对于上级政府的资金和资源以及大型项目，目前更多的还是向市区倾斜，上级政府转移支付或者专项扶持资金在这方面也有差别，县改区后，则可以获得更多的资金和资源，提升当地投资空间，助推地方发展。

　　除了经济上的帮助，撤县设区在民生方面的好处也不少。成为市区，当地的基础设施建设短时间内将会获得极大的提高，公路、水利、电气、通讯等城市化建设会被纳入统一规划，而交通、医疗、教育等公共服务领域也会快速向市区的标准看齐。

　　在西安这样的副省级城市中，市辖县改为市辖区，在行政级别上也会由处级升格为副厅级。县改区是经济发展的必然结果，便于上级市统一规划管理的同时，也能扩大城市空间，大力促进城乡一体化发展。

　　2002年，西安市长安县改为长安区，十多年过去了，长安区在综合实力、产业培育、城市建管、城乡统筹、生态文明、民生保障、改革创新等方面取得瞩目成效，经济环境和城镇面貌发生了翻天覆地的变化，全区城镇化率已经达到57.57%。

　　百姓说好才是真的好

　　撤县设区并不是没有弊端，赤脚农民问题就撤县设区需要注意的地方。成为市区后，一部分农民成为市民，既没有了农田和惠农政策，如果配套衔接不好，这部分新市民也暂时享受不到市民的保障和待遇，这很容易产生新的矛盾。

　　有专家表示，农村变为城市之后，地方政府可能会从土地资源等获得收益，而原来农民的利益则可能变相受损。所以政府应该算整个社会层面的大账，而不是眼前纸面经济的小账，以收益补民生，以民生促稳定，减少社会失序带来的摩擦成本，实现整个系统的良性循环。

　　另外，如果新增城镇居民就业参与率不高，可能还会推高城镇失业率，从而增加当地失业保障的压力。

　　一些县区可能在远离中心城区的偏远地区，即使转变为市区，也很难享受到市区的辐射和带动，反而不利于发展。而如果中心城市的经济、管理、财政等各方面能力不足的话，撤县设区反而不能给县区的发展带来提升。

　　撤县设市，归根到底还是要服务于地方发展和民生福祉，一个县区适不适合变为市区，又能不能承担得起市区的发展强度和速度，这是一个需要综合考量的问题。

　　户县历经4次失败用了13年时间来追求由县到区的转变，这其中有得也有失。但对于户县的百姓来讲，这13年为达到市区的各项标准，当地做出的各种正面努力，最终一定都转化为一个个真切的感受存在于户县人民的生活里。而不管是县还是区，只有老百姓点头说好，才是真的好。