空间管制
不断优化市域空间布局 控制和改善区域环境
城市规划区划为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，并针对这三类管制区，制定相应的管制规则。
禁止建设区是指市域范围内具有重大自然和人文价值的场所与空间，区域性重大基础设施通道，以及如进行建设可能对人民生命财产造成危害的地区。包括基本农田保护区、重点河流水域控制区、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、文保单位的重点保护区、国家或省级自然保护区的核心区、区域性交通廊道的缓冲绿带、重大基础设施通道安全防护区、大型生态公园和对区域的生态环境起到关键作用的区域等。该类地区应加强生态环境保护，严禁各类建设活动。
限制建设区是指市域范围内对各类建设具有生态敏感性的地区，以及因自然灾害等原因不宜建设的地区。一般包括地表水源二级保护区、地下水源防护区、文保单位的建设控制地带、历史文化街区的重点保护区和建设控制区、国家或省级自然保护区的非核心区、经济林、区域性交通廊道控制用地及一般农业生产用地等。该类地区应对各类建设活动加以严格控制，其中现有的各类城镇、农村居民点应严格按照规划适度开发建设。
适宜建设区是指市域范围内城市发展方向的重点建设地区。包括中心城区、副中心城市、外围组团、县城、镇和村庄以及独立的产业组团、工矿区的规划发展用地。该类地区是城市发展优先选择的地区，应根据规划要求进行建设。除此之外，现状城市建成区也列入该类区域，包括城市现状居住、公共设施、市政公用设施、工业、仓储、对外交通、道路广场、城市绿地和农村居民点用地等。
城镇化
市域城镇空间布局构建“一城三副一区”
2020年，西安城镇化水平达到79.5%。
规划在西安市域范围内，构建“一城三副一区”的市域城镇空间布局和“市域—一城三副一区—中心城区、组团—镇（街道）—中心村”的五级城乡体系。
一城三副一区：一城是指中心城区片区，“三副”为阎良-高陵副中心片区、临潼-蓝田副中心片区及户县-周至副中心片区，“一区”为秦岭生态保护区。
中心城区是西安城市主要功能区；组团是指高新新区、国际港务区、常宁组团、洪庆组团、阎良城区、阎良航天工业组团、临潼城区、临潼现代工业组团、高陵城区、高陵装备工业组团、户县城区、蓝田城区、周至城区等13个组团。
