西部网讯（陕西广播电视台《第一新闻》记者 黄挺）近日，咸阳市武功县一家民办教育机构因为违规办学，被武功县教育局联合执法关停。按理说，这是一次正常的执法行动，但被关停的教育机构却不服气，认为他们被关停不是因为没有资质，而是没给教育部门交钱。这是怎么回事？
1月4号中午，记者来到咸阳市武功县邰城路上的领军教育武功分校，二楼的三间教室已经被贴上了封条，落款时间为2016年12月28号，上面加盖了武功县普集街道办的公章。该机构副校长说，12月28号下午四点多，他和几位老师正在上班，突然来了一群人和几位民警，说是教育局综合执法。
领军教育武功分校副校长马军海：“当时我们就要求出示一下相关的证件或者说有相关的手续或者文件也可以，他们说没有，但他们说我们是街道办的，就是来执法。”
马副校长说，当时学校的教室门被打开，几十张桌椅被搬走，教室也被贴上封条。对方最后给了他一张普集街道办盖章的取缔通知书，说学校未经审批、擅自办学，予以取缔。但通知书上不仅没有日期，执法暂扣的文书更是现场用白纸手写的，没有任何公章。马副校长说，这次执法行动前，他们没有收到任何正式通知，只是当天上午来了几位武功县教育局的工作人员。
领军教育武功分校副校长马军海：“就说针对教育机构要交风险保证金的事情，你们考虑的怎么样，如果考虑好了就今天交钱，如果拒绝不交，我们下午安排人过来进行综合执法，拉你们的桌子，封你们的教室。”
那么，这笔风险保证金是怎么回事呢？学校负责人说，他们2015年筹备办学时就向武功县教育局申请办理办学许可证，但是教育局并没有给明确答复，随后他们就开办了培训学校。在这之后，他们收到了教育部门多次通知，每次都提到了开办民办教育机构，需要缴纳风险保证金，其中有两次明确提到8万元这个具体金额，通知后面还附有收款账户，账户名为武功县教育局民办教育机构保障金专户。
领军教育武功分校校长李龙伟：“交了这个钱我们就可以办了，不交就不行，就被贴封条、拉桌子。”
记者：“你说的这个可以办是给你们办手续还是办学？”
领军教育武功分校校长李龙伟：“办学。”
记者：“有没有手续无所谓？”
领军教育武功分校校长李龙伟：“没有，没有手续都可以，因为武功县现在这么多教育机构都没有（资质）。”
对此，领军教育咸阳区域负责人表示，他们学校在全省各地有70多家分校，只有武功分校被要求缴纳风险保证金。为了降低风险，对学生有保障，缴纳风险保证金他可以理解，但学校目前不愿意交钱的原因有两个，一个是办学许可证还没办下来，不能用交钱代替办学资质。另一个，就是这个风险保证金还可以搞价，从最初的二十万到现在的两万，定价太随意，不知道到底底价是多少？
领军教育咸阳区域负责人柴新东：“很儿戏，政府执法部门或者说职能部门你做事情这还可以讨价还价，感觉跟卖菜一样，我心里就越没底了。”
对于学校被关停，该负责人表示，如果是因为没有资质关停，武功县的培训机构都没有资质，应该一视同仁被全部关停，不能只关没交风险保证金的学校。
领军教育咸阳区域负责人柴新东：“我们要办（资质），你们不给我们办。你们现在只谈钱，交钱又不给我们正常身份， 我们没办法交钱，然后你现在要取缔我们，我们觉得很委屈。”
执行落实规定出现失误 武功县教育局被要求整改
按照领军教育武功分校的说法，他们之所以觉得不服和委屈，是因为武功县教育局在取缔关停无资质办学时，不仅执法程序不规范，还只针对没有缴纳风险保证金的学校。而且风险保证金定价随意，还没办理资质就要缴纳。这一系列的问题究竟是否合理合法？来看记者进一步的调查。
采访中记者注意到，不论是学校教室门上的封条，还是取缔通知书上，都加盖着咸阳市武功县普集街道办的公章。但记者上门采访时，街道办工作人员却表示这次执法他们其实一个人都没去。
咸阳市武功县普集街道办工作人员：“它这个牵头单位和当时执行任务的人全是教育局的，当天去的人只有他们教育局的人，没有街道办的人，它这个（盖章）只是属地管理。”
记者随后来到武功县教育局，根据12月28号的执法记录，取缔关停领军教育武功分校的原因主要是该机构存在五方面的安全隐患，而且态度蛮横无理，之前拒不配合教育部门检查。
咸阳市武功县教育局成职教股股长谭方显：“没有消防设施，安全通道不畅通，无安保人员，没有与学生及家长鉴定安全协议书，没有对学生进行安全教育，所以存在重大的安全隐患。”
谭股长说，县教育局要求民办教育机构缴纳风险保证金，是依据2009年咸阳市教育局下发的《咸阳市民办学校办学资金管理暂行办法》第十条，风险保障金最低定额为十万元，收取后存入公户专账，举办人不办学的时候全额退还。
咸阳市武功县教育局成职教股股长谭方显：“这个的作用主要是增强民办培训机构办学风险防范意识和突发事件处置能力，保证学生和教师、举办者的合法权益。预防办学过程中出现的恶意抽逃办学资金事件等等问题。”
谭股长说，缴纳风险保证金并不是办理办学许可证的前置手续，必须要达到《咸阳市民办非全日制培训机构设置标准》，验收合格后备案登记，再申报办证。
咸阳市武功县教育局成职教股股长谭方显：“并不是说你先交钱再办证，前提是给他标准 ，标准达到之后再交钱。”
记者：“就是教育局从没有给他说过你把钱交了给你办学？”
咸阳市武功县教育局成职教股股长谭方显：“你想那可能不可能，不可能的事情。”
但记者从武功县教育局了解到，全县目前备案的民办教育机构有20家左右，没有一家正式取得社会力量办学许可证。其中的不少都已经向县教育局缴纳了风险保障金。对此，咸阳市教育局约谈武功县教育局相关负责人时强调，风险保证金适用对象应为取得办学资质的教育机构，非法办学应当指导整改办理资质，拒不整改的依法取缔。并且风险保障金账户应该由民办学校自己设立，教育部门监管，而不是统一给教育局设立的专户打款。武功县教育局在执行落实规定时有明显失误。
咸阳市教育局成教科工作人员：“不规范的，咱们下来立即整改，整改到位，今后凡是批准设立取得办学资质的（民办学校），严格按照咱们的办法规定，（自行）设立缴纳风险保障金。”
咸阳市教育局表示，要求民办培训机构设立风险保障金账户，是因为近年来实际出现了举办人突然关门等问题，给学生和家长带来损失，却很难维权。随着今年新修订的《民办教育促进法》开始实施，他们也会修改具体的实施细则，保证民办教育机构合法健康发展。
