西部网讯(陕西广播电视台《今日点击》记者 李云峰 王勇)最近呢，旬邑县一些村民向我们栏目反映：他们那里的部分通村客运班车从9月10号起就停止运营了，这让群众的出行很不方便。那么，是什么原因导致车辆停运呢？
旬邑县27辆通村客运班车停运了 村民出行不方便
接到群众反映，记者来到旬邑县。在太村镇一个叫野鸡红的地方，记者看到街道旁边站着一位50多岁的村民在等车。
记者：等了多长时间？
村民：都能等将近两个小时啦。
记者：一直没等到车？
村民：噢。
旁边一位村民证实了这位等车者的说法。
村民：最近好像这一段时间没见跑，不见了。
记者：就是通村客运不见了？
村民：噢。
记者：知道什么原因不？
村民：不太清楚。
而在另外一个村庄，一位老人告诉记者，已经有一个星期左右见不到通村客运了。
村民：出行就是私人那小车，坐那种车。
记者：坐私人的车？
村民：噢，私人车。
记者：你说都有六七天不见了？
村民：六七天都没跑，有些人说那车停运着。
调查中，记者了解到，旬邑县的通村客运车辆总共有57辆，分别属于县上的两家运输公司，一家叫旬邑县运输公司，一家叫通达运输公司。目前停运的车辆有27辆，全部属于旬邑县运输公司，车型为14座的福田牌小型面包车。
这27辆通村客运班车为什么要停运？
那么，这27辆通村客运班车为什么要停运呢？在旬邑县运输公司车站候车室里，记者见到了停运车辆的经营户和司机。经营户说，停运主要是因为经营户与公司之间有了合同纠纷。
经营户：它(运输公司)违约着。
记者：怎么违约了？
经营户：按道理要经营7年，现在只经营了5年就让下线。
经营户：就说咱这些经营户(2010年)上车的时候，就是公司跟我们签的是7年的合同，但是截至现在不到5年时间，前两天已经通知我们让我们下线了。这一下线后面咋办(没底)，大家都觉得这个合同也没到期，所以就是停运了。
记者在经营户2010年元月与旬邑县运输公司签订的经营指标承包合同上看到，经营户给运输公司缴纳83800块钱，就可以获得通村客运连车带线路为期7年的经营期限，时间从2010年1月1号到2016年12月29号。在此期间，经营户每个月给公司上缴两三百块钱不等的管理服务费，其余收入全归经营户。合同上规定经营期限是7年，那么运输公司为什么要提前两年让车辆下线呢？
经营户：也没有红头文件，也没有啥政策，光是口头一说，人家就下线，12月30号非下线不可，人家说一下线公车公营呀，就这么说的。
记者：就是你这种经营模式也变了？
经营户：模式也变了。
记者：像你这种如果提前两年下线的话，会有多大的损失？
经营户：那损失大么，最少一个车损失十一、二万么。
为了解具体情况，记者来到旬邑县运输公司，见到了公司负责人白崇杰。
旬邑县运输公司负责人白崇杰：我们通知他是，我们县运管所给我们公司的通知，通知他们，不是让他们(经营户)现在下线，是让12月底下线。
记者：什么原因呢？为什么要到今年年底下线？
旬邑县运输公司负责人白崇杰：是按照国家相关规定。
记者：这个规定指的什么？
旬邑县运输公司负责人白崇杰：按照普级车(标准)最多跑5年。
那么，什么是普级车？为什么普级车最多只能跑5年？白经理并没有进一步做解释，也没有提供相关文件和政策。记者随后从主管通村客运业务的旬邑县道路运输管理所了解到，根据省交通厅运管局2007年145号文件规定：客运车辆一般分为高三级车、高二级车、高一级车、中级车和普通级五种，其对应的客运线路经营有效期分别为8年、7年、6年、5年和4年。
旬邑县运管所所长刘均平：就是这个东西(下线)咱没有正式通知，但是从去年开始，咱对这个车就按照上级的管理规定“定为普级车的，只有4年的经营期。”
刘所长解释说，按照省上的规定，普通级客运车的营运年限为4年。但在2008年四月份，咸阳市道路运输管理处结合咸阳实际，把普通级客运车的经营期限延长了一年。这样一来，咸阳的普通级客运车经营有效期最高可达5年。由于旬邑县运输公司这27辆通村客运车辆都属于普通级车，因此最多只能跑5年就要下线。
运输公司明知车辆只能运营五年
却和经营户签了七年的合同
本来和公司签订合同，说车辆可以跑七年，但是现在一下子要缩水两年。对于这种变化，经营户们感到很不公。他们说，当初选购车辆是由旬邑县运输公司一手操办的，车辆买回来之后，经营户们只是和公司签订了承包经营合同。而2010年承包经营时，他们根本就不清楚这些车属于普通级车。
经营户：我们现在就不知道，应该是在我们上车的同时，再就是签合同的时候，你就应该告知我，你就不应该签7年合同，你就应该签5年。
既然有文件规定普通级客运车辆最高的经营期限为5年，而且这一政策在2007和2008年就已经出台。那么，旬邑县运输公司为什么还要在2010年元月与经营户签订期限为7年的经营合同呢？
旬邑县运输公司负责人白崇杰：这是原来公司签的合同，我还不是十分清楚。这是2009年的事，我2009年我还不在这儿上班。
白经理告诉记者，当时运输公司的负责人是吴经理。经多方联系，记者最终电话采访到了已经退休的原旬邑县运输公司经理吴国庆。
旬邑县运输公司原经理吴国庆：我没有接到这个文，这个等级的车是(运营期限是)几年几年。那时候我们就没有接到这个文，那阵也没有人管，企业都发不出工资，只要能上车都高兴得很，都能拿到工资和养老保险了，就这么考虑的，就没有考虑那块。
记者了解到，通村客运实行的原则是“先许可、后购车。”目的就是避免未被许可前盲目购车造成经济损失。而早在2009年9月，旬邑县运管所给旬邑县运输公司的行政许可中就明确规定其购置的车辆必须为“小型中级车，14座客车”。但是在后来买车时，旬邑县运输公司并未遵守这一规定，而是直接购置了同样为14座的普级车。
记者：那你觉得目前这种状况，谁应该负责任？
旬邑县运输公司原经理吴国庆：那我也不知道，我也说不来了。
那么，当初进行承包时的真实情况到底如何？旬邑县运输管理所刘均平所长解释说，运管部门虽然在许可时明确要求购买的是“小型中级车”，但最后运输公司买什么车型，怎么和经营户签订合同，那就不是他们的监管范围了。
那么，旬邑县通村客运经营户遭遇的尴尬，究竟该由谁承担责任？问题又该如何妥善解决？记者采访了法律专家。
西安交大法学院教授马治国：主要问题出在合同上，而且合同的主要责任在这个运输公司。因为它是明知的，没有告诉承包经营户；但承包经营户也要汲取教训，他们也应该了解整个情况，比如车的等级呀、每个车能用多长时间，他们没有了解。所以他们有点上当的感觉。那么，作为公司的话，它在明知的情况下，签订这样的合同，是有一定的欺诈行为的。所以，首先由承包经营户和运营公司协商解决，也可以通过诉讼解决。
就在节目播出之前，经有关部门协商，旬邑县停运的20多辆通村班车已经恢复了正常的营运。但如何妥善处理经营户所认为的经营年限“缩水”问题，目前还没有一个最终方案。为了乘客的安全，到达运营年限的车辆必须下线，这是没有商量余地的。但是，如何在法律法规的框架内维护各方权益，尤其是经营者的权益，是这一事件相关各方下一步需要认真思考，妥善处理的问题。
