5月17日上午，西安市第十六届人民代表大会第五次会议开幕，西安市市长李明远作政府工作报告。

　　报告披露西安市2020年惠民实事重点工作任务。

　　一、改善出行交通条件

　　增加地铁运营里程83公里，5号线一期二期、6号线一期、9号线年底开通试运营；开工建设地铁10号线、15号线；新开通公交线路20条，新增公交车辆1000辆，配建公交首末站23处，公交场站10处；开工建设公共停车位不少于20000个，充电场站82个、充电桩3900个；打通断头路38条，改造提升背街小巷342条。

　　二、加快教育扩容提质

　　新建、扩建中小学及幼儿园170所，新增学位16.44万个，全市普惠性幼儿园占比达到80%以上；新组建市级“名校+”教育联合体68个，总数达到200个。

　　三、提高医疗服务水平

　　完成西安市公共卫生中心建设；开工建设红会医院高铁新城院区、儿童医院经开院区、市中医医院南院区、西安第八医院新院区、西安市疾病预防控制中心新址等项目；建成68个预防接种门诊，实现7个远郊区县县域医共体全覆盖；落实国家药品集中采购和使用试点工作，增加32个集中采购品种，降低群众医药费用。

　　四、优化居住环境品质

　　启动36个重点城中村（棚户区）拆除提升工作，改造提升老旧小区1100个；新增分配保障房5000套，新增廉租房租赁补贴家庭1500户。

　　五、建设优美生态环境

　　推进主要河流水系综合治理，新增生态水面1000亩、湿地2000亩。主要河流消灭劣V类水质，渭河西安段水质稳定达到IV类，完成70%污水处理厂提标改造。新建城市公园4座、绿地广场和口袋公园60处，新增城市绿地面积600万平方米。完成15条峪口峪道生态环境综合治理。启动渭河、灞河、沣河和关中环线西安段“三河一山”超级环线绿廊和护城河绿廊建设，新建绿道100公里以上。

　　六、打造良好生活环境

　　创建餐饮服务示范街区45个，餐饮服务示范单位900家，90%的大型餐饮企业、学校（含托幼机构）食堂的量化分级达到良好以上；完成供水老化管网改造15公里以上，对全市剩余120个居民小区进行户表及二次供水设施改造；完成天然气管网新建改造30公里，增加供气量5000万立方米，新增用户15万；完成集中供热管网新建改造10公里，增加供热面积350万平方米以上，新增集中供热用户3.5万户；加快灞桥生活垃圾无害化处理项目和高陵、蓝田、沣西新城三个餐厨垃圾处理场建设，固体废弃物综合处理场建成投用，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达到90%。

　　七、完善便民服务措施

　　新增放心早餐网点100个；建设社区全民健身路径、农民体育健身工程150个，建设多功能运动场10个，培训社会体育指导员1000名；新改建旅游厕所87座，新建城镇公共厕所193所，提升改造328座；新建农村公共厕所369座，农村无害化户厕提升改造12.5万座；建成5G基站9000座，基本实现城区及人口密集区5G信号全覆盖。

　　八、做好就业服务保障

　　出台我市进一步稳就业政策意见，城镇新增就业人数14万人，城镇登记失业率控制在4%以内；新开发公益性岗位不少于2200个，零就业家庭实现动态清零；开展各类补贴性职业技能培训6万人次以上，为困难高校毕业生发放一次性求职创业补贴1200万元以上；壮大农业发展力量，新增家庭农场100个，培育职业农民3000人。

　　九、提升养老服务质量

　　65岁以上老年人免费健康体检全覆盖；建成城市社区居家养老服务站30个，农村互助幸福院96个，街（镇）综合养老服务中心30个，新增养老床位6400张。

　　十、加大扶贫济困力度

　　推进“千吨万人”工程建设，投资1.2亿元，建设农村供水工程150处。优化电网结构、增设配变布点，投资8382万元，实施农村电网改造升级项目95处；农村建档立卡贫困人口住院合规医疗费用，通过基本医保、大病保险、医疗救助三重保障报销比例不低于80%。

　　《政府工作报告》名词术语解释

　　1。十项重点工作：即大力发展“三个经济”；推进绿色发展，建设生态西安；全力迎接十四运，加快国家中心城市建设；优化营商环境，推进重大项目建设；着力发展实体经济，建设先进制造业强市；扎实加强文化建设，促进文化旅游融合发展；扎实保障和改善民生，建设教育强市；深入实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展；大力推进军民融合发展；强化人才队伍建设及科技创新。

　　2。“房地一体”农村不动产权籍调查及确权登记：2016年12月16日，原国土资源部印发《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号），提出各地要开展房地一体的农村权籍调查。将农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。

　　3。以六大支柱产业、五大新兴产业、六大生产性服务业和文化旅游产业为主体框架的现代产业体系：即“6+5+6+1”现代产业体系，是中共西安市委十三届十次全会提出的目标任务：做强电子信息制造、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、生物医药等6大支柱产业，做大人工智能、机器人、5G技术、增材制造（3D打印）、大数据与云计算等5大新兴产业，做优现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展等6个生产性服务业，推进文化和旅游产业深度融合。

　　4。“三个经济”：即枢纽经济、门户经济、流动经济。

　　5。第五航权：即第三国运输权，是指一个国家或地区的航空公司在经营某条国际航线的同时，获得在中途第三国装载客、货的许可，被允许中途经停，并且上下旅客和装卸货物。

　　6。“三中心”：即西安奥体中心、西安丝路国际会议中心、西安丝路国际会展中心。

　　7。“三改一通一落地”：即老旧小区、城中村（棚户区）、背街小巷改造提升，断头路打通，及架空线落地。

　　8。“四级联动防返贫监测预警机制：即村、镇、县、市四级按照村级定期摸排关注情况、镇街核查消除风险隐患、区县统筹解决根本问题、市级监测区县联动预警的要求，形成上下联动、部门合力的双向防返贫体系。

　　9。“五乱”整治：即对秦岭区域乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等问题的整治。

　　10。“七有”目标：是党的十九大报告提出的，要坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

　　11。“四早”防控要求和“四集中”救治原则：2020年2月7日，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制印发《关于进一步强化责任落实做好防治工作的通知》，指出要深入落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”和“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的要求。

　　12。十方面惠民实事：2020年，市委、市政府围绕改善出行交通条件、加快教育扩容提质、提高医疗服务水平、优化居住环境品质、建设优美生态环境、打造良好生活环境、完善便民服务措施、做好就业服务保障、提升养老服务质量、加大扶贫济困力度等10个方面，实施的惠民实事。

　　13。“三中心两高地一枢纽”：2018年1月9日，国务院正式批复《关中平原城市群发展规划》，明确了对西安的战略目标要求，即打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽，建成具有历史文化特色的国际化大都市。

　　14。“三区三线”：“三区”指城镇、农业、生态空间；“三线”指生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。

　　15。“三河一山”：即围绕渭河、沣河、灞河和环山公路，建设超级环线绿廊，构筑西安核心区的生态廊道。

　　16。“三生”融合：即生产、生活、生态融合。

　　17。“四主一辅”铁路客运枢纽体系：即以西安站、西安北站、新西安南站、西安东（纺织城）站为主要客运站，阿房宫站为辅助客运站的客运格局。

　　18。“三通”：即洞通、电通、轨通。

　　19。“五强”目标：2020年1月，西安市出台《关于加快建设先进制造业强市的实施意见》（市字〔2020〕1号），提出到 2025 年，建成全国一流的先进制造业体系，实现产业强、企业强、创新强、品牌强、融合强的“五强”目标。

　　20。“陕鼓模式”：是陕鼓集团在“战略文化引领、市场开拓为纲、能力建设为基、打造一机两翼（以体制机制为‘发动机’，以智能制造和资本金融为‘两翼’）、实现千亿市值”的发展总路径指引下，以市场为驱动，以创新为引擎，主动发力服务型制造的转型升级实践探索。

　　21。“龙门行动”计划：2017年11月，西安市开展“龙门行动”计划，通过完善扶持政策，加大协调力度等措施，对符合条件的民营企业加快实现上市挂牌，同时鼓励有条件的民营企业通过收购、兼并等方式重组上市，到2021年境内外上市企业达到100家，新三板挂牌企业达到300家，5年内实现翻番。

　　22。“以赛代评”机制：即改变传统科技项目评审方式，探索通过举办创业大赛，按照公开比赛、公开打分的形式，选择技术领先、市场前景好的科技型小微企业立项并予支持。

　　23。“一院一所”模式：即西北有色金属研究院“三位一体、母体控股、股权激励、资本运作”和中国科学院西安光学精密机械研究所“开放办所、专业孵化、择机退出、创业生态”的创新模式。

　　24。“技术市场+”工程：即西安市为进一步发挥技术市场体系作用，运用大数据、人工智能等现代化手段，对现有技术市场资源进行深度挖掘，整合精准数据、交易确权、金融资本、人才团队、创业孵化等有效市场资源，积极对接区域科技服务业，加快科技创新与经济融合发展。

　　25。临空经济：是以航空运输（人流、物流）为指向的产业在经济发展中形成具有自我增强机制的聚集效应，不断引致周边产业的调整与趋同，在机场周边形成经济发展走廊、临空型制造业产业集群以及各类与航空运输相关的产业的集群，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的经济发展模式，这种以航空货流和商务人流为支撑的经济称为临空经济。

　　26。“三馆”：即陕西历史博物馆、秦始皇帝陵博物馆、碑林博物馆。

　　27。“一核两极三板块”：2020年1月，西安市出台《关于加强文化建设促进文化旅游融合发展的实施意见》（市字〔2020〕2号），提出要打造隋唐长安城文旅融合核心发展区，曲江高新经开“文化+旅游+科技”增长极、港务浐灞“体育+旅游+会展”增长极，临潼秦风唐韵板块、西咸秦汉文化板块、山水生态休闲板块等为主体框架的“一核两极三板块”。

　　28。“八大文旅融合新品牌”：《关于加强文化建设促进文化旅游融合发展的实施意见》提出要打造融合品牌，分别是历史文化旅游品牌、红色文化旅游品牌、山水文化旅游品牌、节庆文化旅游品牌、赛会文化旅游品牌、演艺文化旅游品牌、时尚文化旅游品牌和餐饮文化旅游品牌。

　　29。“百村示范、千村整治”：《西安市人居环境整治（2018-2020）行动方案》（市办字〔2019〕95号）指出通过全面开展村庄清洁行动，有序开展农村新三大（垃圾、污水、厕所）革命、村庄风貌提升整治和配套工作，2019年建成示范村300个，到2020年累计建成示范村400个，实现村庄清洁行动全覆盖。

　　30。“四好农村路”：是2014年3月4日首先提出的，要求“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”，谓之“四好”。

　　31。“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　32。“一扇门、一张网、一次办”：“一扇门”指以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，大力推行政务服务集中办理，实现“多门”变“一门”；“一张网”指按照政务服务“一网通办”要求，加快建设国家、省、市三级互联的网上政务服务平台体系，推动政务服务“一次登录、全网通办”，大幅提高政务服务便捷性；“一次办”指以企业和群众办事“少跑腿”为目标，精简办事环节和材料，实现企业和群众办事“最多跑一次”。

　　33。“双招双引”：即招商引资和招才引智。

　　34。“三个500强”：即世界500强、中国500强、中国民营企业500强。

　　35。“独角兽”：一般指投资界对于10亿美元以上估值，并且创办时间相对较短（一般为十年内）还未上市的公司称谓。

　　36。“隐形冠军”：一般指不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

　　37。“价值医保”体系：即公平适度的待遇保障机制、管用高效的医保支付机制、协同规范的医药购买机制、严密有力的基金监管机制和稳健便捷的运行服务机制。

　　38。“1+N”社会救助体系：“1”指城乡最低生活保障制度；“N”指特困人员供养制度、医疗救助制度、临时救助制度、教育资源资助制度、残疾人两项补贴制度、高龄老人生活补贴制度、困难失能老人护理补贴制度、渐退帮扶制度、分类施保制度等。