西部网讯 今天（1月26日），出席省政协十一届三次会议的委员们分为五组，围绕全面深化改革、适应经济发展新常态、建设法治陕西、加强生态文明建设、保障和改善民生五个主题展开热烈讨论。
老百姓最关注的教育、养老、食品安全、医疗、法治等关键词被一再提起，委员们结合自己的工作和实地调研情况，提出了不少有建设性的意见和建议。
政协委员热议全面深化改革
省政协委员王吉德：
完善省政府信用信息平台，制定信息上传、领取、反馈公示的实施办法，实现各部门监管信息的互联互通。建立企业违法联合惩治机制，使企业一处违法，处处受限，倒逼企业诚信自律。
扶持小微企业，小微企业是就业的 主渠道，创新的生力军，我省现有174万户市场主体中，个体工商户将近130万，占全部市场主体的75%，企业只占25%，发达地区企业占到一半。为此， 建议省政府研究出台扶持小微企业发展，个体户转为企业的政策措施，促进小微企业发展壮大。
加快金融体制改革，近期包括我省 在内的全国多地、多个行业领域爆发了非法集资的问题，反映了相关法律法规不健全、监管不到位。另一方面也反映了民间资本雄厚，投资愿望强烈，建议省政府加 大金融体制改革的力度，发展新型金融机构，推动民间银行发展，壮大地方金融机构，创新金融产品拓宽投资渠道，防范金融风险，让民间资本成为推动经济发展的 生力军。
重视知识产权的应用保护改革，我 省科技实力雄厚，是知识产权大省，每年有专利和商标各2万多件，版权1000多件，但资本化、商品化较低。一是大力发展第三方知识产权评估机构和交易平 台，促进知识产权价值化、商品化，二是引导知识产权出资、质押融资，安徽省一年以此融资100亿，我省只有10亿。以上的推行，来解决企业融资难的问题。 积极筹建知识产权法院，加大对知识产权的保护力度，鼓励创新。
省政协委员呼燕：
陕西高等院校现有博物馆、实验 室、工程技术中心等各类机构618处，涉及绝大部分学科门类，加上科研教学人员，使高校成为科普资源的富基地，但这些资源利用不足。建议政府相关职能部门 将高校科普资源充分利用起来，逐步将高校科普资源和其他公共资源同等对待，以共建、共享、政府购买等方式支持高校科普资源免费或优惠对外开放。将参加科普 活动纳入中小学课外计划。
省政协委员方红卫：
陕西国企以传统产业居多，转型的 要求迫切。在新常态下，企业的改革是发展的必然选择。国企改革要抓住大力发展混合所有制的战略机遇，现有国企结构不利于活力释放，不够灵活。企业机构和人 力管理不科学，惰性大，难以适应以知本为特征的新经济环境。混合所有制可以激活存量、规范增长，能够调动人力资本的活力，努力在战略性新兴产业中有所作 为。纵观目前的互联网等新兴领域，难觅大型国企也身影，因为国企受制于体制机制、人力资源和风险管控的各个方面。同时，要解决企业自身改革动力源的问题， 要有自我挑战的勇气，不能只是应付眼前，要做长远发展规划。
省政协委员许春霞：
关注土壤安全，由于开矿和污水灌溉，我省一些地区的土壤存在重金属和有害有机物的污染。因此，建议建立土壤安全分级管理和预警机制，控制受污染土地的使用范围，防止不健康的农产品被摆上人们的餐桌。
省政协委员高洁：
改革的目的是社会和谐、民众乐生、经济活跃，要实现这样的目标，首先官员的惯性思维要改变，真真正正去考虑为百姓、为企业去提供怎样的服务。
建议利用互联网，推动丝绸之路经济带的商贸活动。将线上下线的推广、交易相结合。
省政协委员韩开兴：
现在经济的发展，已不仅仅是依靠 “投资、消费、出口”三驾马车，金融创新的作用非常明显。目前，陕西拥有数量庞大的青年科技人员，占到整个科技人员队伍的45%，在科技活动中发挥了重大 作用，特别是在信息技术、生物医药、先进制造、航空航天、新材料等领域，他们发挥的作用更大。建议设立全省青年科学技术基金，重点培养优秀的青年科技人 员，帮助他们研发的科技成果转化。破解青年科技工作者成长渠道单一、科研通道不畅的问题。
省政协委员王书正：
农村地区基础教育相对薄弱，而中 高职院校学费较高，广大农村地区劳动力缺乏良好的教育。建议省属中高职院校对贫困学生实行免费教育，实施对象为考入这些学校以及户口在我省贫困县的学生和 虽不属贫困县，但家庭确实困难的学生。通过省财政对培养贫困生的中高职院校进行补助。让更多农村孩子获得职业技能，走上知识改变命运的道路。从而进一步繁 荣农村经济，改变农村面貌，建设社会主义新农村。
政协委员热议适应经济发展新常态
省政协委员张峻赢：
非公经济成为陕西经济的重要组成 部分，我们统计去年中旬，非经济公占全省国民生产总值为52.4%，非公经济注册数字式152万家，但改革开放后创业的第一代非公有制创业者目前已经到了 退休的年龄，传承和接班已成为热门问题。非公有制企业结构特殊，政府很难插手接班人的选择。
大多数非公有制经济都是子承父业，而社会上关于第二代的评价趋于负面，怀疑他们是否敢于承担社会责任，是否继续诚信守法，勤奋务实，开拓创新再造辉煌，都是很难预测的社会问题。
要解决好这一问题，为此他建议由党政部门前头，加强非公企业的党建工作，特别是要启动非公后备人才培养计划，从这些人中选拔青年才俊。首先分批进行培训，建议半个月培训一次，两到三年完成。其次安排这些人去党校轮训，到大型国企挂职锻炼。
省政协委员姜波：
靠什么拉动“三个陕西”建设，我需要一个明确的调结构目标导向。民营经济如今在陕西占比非常低，陕西大力发展民营经济，应该大幅度加大对民营企业，特备是中小微企业的政策导向刺激，特别是在创新经济这个领域我们做些文章。
另一个比较关注城乡收入的差距，现在陕西的农村人口平均收入只占到城镇的32%，这样的差距在新常态时期，必须要解决掉，应该不能低于45%甚至定到50%以上，否则大量的农民会放弃家乡涌到西安等大城市，但大城市的承载力已经达到了极限。
省政协委员陈高志：
希望政府能够加强对中小企业的法律援助，作为一名中小企业经营者，他遇到合法权益受到侵害时，但维权成本高，判决结果难落实，让他深感打不起官司。面对这种情况，该如何去做他很迷茫，他希望相关部门能出台一个具体办法，解决这一尴尬。
同时对于混合所有制经济，陈高志 希望政府能够对参与其中的国有企业和民营企业一视同仁，在发展混合所有制经济时，允许民营企业掌握混合所有制企业的经营权。同时加大开放的力度，让民营资 本可以进入更多的领域。“民营企业和国有企业都是陕西省的GDP，而且民营企业的发展潜力巨大。”
省政协委员谷孟宾：
在经济新常态下，特别是国家提出了建设丝绸之路经济带这一战略构想，作为装备制造业强省，面临如今国内这个行业利润下降的情况，陕西应该加快装备制造业走出去的步伐，转移过剩产能。
政协委员热议建设法治陕西
省政协委员林显春：
据统计，2014年前11个月全省各级法院共受理案件23.67万起，同比上升15.3%。今年前10月，省信访局群众来信同比上升65.4%，网上投诉同比上升58%，反映出社会矛盾处于严峻态势。
当前，基层法治建设中突出的问题 表现在干部群众法治意识不强，“法治信仰”缺失，特别是公民通过合法途径解决纠纷渠道不畅，人力、物力、财力成本较高，导致公民不愿意通过正常的法律途径 解决问题，“信访不信法”，甚至通过暴力等违法方式解决争议，这些都成为法治建设进程中的“拦路虎”。
原因一是基层法治机构建设薄弱， 部分地区领导干部为人民服务的观念不强，怕担责任不作为的问题较为严重，导致大量，民间纠纷无处解决。二是现行司法渠道解决纠纷程序复杂、时间长、成本 高，难以满足人民群众的需要。三是基层民众法律意识较差，法律知识缺乏，基层法律服务还难以满足需要。
建议：加强加快基层法治机构建 设，充实人力财力，完善相关救济制度，切实解决群众维权难的问题；以国家司法改革为契机，争取在我省试点小微纠纷通过社区速裁渠道解决纠纷，降低通过司法 途径解决纠纷的成本；增强普法工作实效，充分挖掘社会资源，促进人民群众自治解决争议化解矛盾。
省政协委员范化冬：
当前存在的行政执法问题，对行政执法的规范和制约是存在的一个问题，这方面的关注度不高，另外依法执政权利运行传统的观念，行政权力规范化不高，在这方面注重效率，公平体现不突出；客观上目前的反腐败以及很多方面集中体现行政权力规范的问题。
建议：应该加强对行政执法规范运 作的监督，除了人大和政协监督外，重视法院和检察院的司法监督。重视现在法院检察院通过查办职务犯罪，查办执法公权行为的监督。应该支持检察院司法审查制 度的推行，目前效率未达到预期，政府重视行政诉讼工作，加强法院通过司法审查权对政府权力进行规范。
省政协委员史键生：
全面推进依法治省，坚持党的核心领导作用，统筹法治陕西各领域工作，确保党的主张贯彻到依法治省全过程和各方面。各级党委将推进法治建设工作作为年度总结和年度考核的重要内容，各级政府每年向上级人大和上级政府报告依法行政工作情况，建立健全法治陕西建设指标和考核标准。
依法治省，法治陕西是一个庞大的、复杂的系统工程涵盖方方面面，要因循渐进，逐步推开。
建议：2015年法治陕西突出抓好十项重点任务：加强地方人大立法能力建设；推进重点领域立法；提高政府依法行政水平；推进严格规范公正文明执法；深入推进政务公开；推进公正司法严格执法；司法活动透明度；深入开展善法教育；推进基层治理法制化；加强法治人才队伍建设。
省政协委员车国珍：
近年来，全省各级农业、渔政主管 部门在当地政府领导下，认真组织实施《农产品质量安全法》和《食品安全法》，加快建立健全农产品质量安全监管体系，加强农产品质量安全监管。通过连续十多 年的监管，我省在农业部的例行检测中，蔬菜的合格率在97.5%，水果合格率在99.5%，茶叶合格率100%，食用菌合格率在98%以上，畜产品、水产 品合格率在99%，所有农产品抽检合格率连续多年稳定在96%以上。
尽管农产品质量安全监管工作取得了一定的成绩，但还存在问题。一是农产品生产者、经营者、消费者对质量安全的重视程度不够；二是质量安全建设推进难度大；三是安全监管制度建设不健全；四是质量监管和检测体系不完备。
“民以食为天，食以安为先”。农 产品质量安全是食品安全的源头和基础，社会高度关注，群众高度关心，为进一步加强农产品质量安全监管工作，他建议：强化教育引导作用，提升农产品质量安全 意识；加快优质生产基地建设，推进农业标准化生产；完善质量安全监管长效机制，加强监管检测执法；保障监管工作基本需求，增强质量安全防范能力。
省政协委员牛晓涛：
建设法治陕西还在路上，还要更多的努力。目前社会民众法律信仰缺失，问题出现在法律不好用，认为是权利大于法律。
解决信仰问题从五方面抓起：从领导干部抓起，树立法律信仰；从司法队伍抓起，恢复起法律信心；全民法治信仰，从日常习惯抓起；从青少年抓起；重在发挥律师在法治陕西建设中的作用。
政协委员热议加强生态文明建设
省政协委员陈玉玲：
南水北调中线工程已经通水，据我 们调研，每年我省的出境流量达到262亿立方米，占丹江口水库来水总量的67.5%，我们省为水质保护做出了大量工作。黄姜皂素等大量高污染的企业被关 停，减少了数百亿的产值了数万就也岗位。所以我建议要建立健全生态补偿机制。希望加大对我省环境保护工作的资金投入；征收水资源利用费，完善补偿机制；同 时还可以鼓励民营资本进入环保领域，发展循环经济，绿色农业等，在保护的同时又产生一定的经济效益。
省政协委员李应德：
汉中是南水北调中线工程和引汉济 渭工程的水源地，但现在农业生产方面因化肥和农药造成的面源污染很严重，据我们调研，目前汉中每亩土地平均用化肥25公斤、农药1.5公斤，还有畜牧业的 粪便污染都算是比较严重的。我在此建议，要大力推广绿色有机农产品生产推广，减少化肥、农药的使用，探索出循环农业的发展方式。建议把汉中设为清洁农业循 环农业试点市，省市安排资金支持循环农业的发展。
省政协委员张保军：
生态文明是在人与自然和谐共处的 基础上产生的物质财富和精神财富的总和。我们做生态文明建设的工作已经有几年了，接下来怎么做，我有几点建议。一是要对以前的工作进行一个整体的评估，找 出工作中的差距和不足；二是要要建立健全生态文明建设方面的法制建设，让生态文明建设做到有法可依；三要实施目标责任考核制度，把生态文明建设纳入地方政 绩考核之中；四是要做好环境执法工作，执法必严；最后要提高全民的生态文明意识，加强生态文明的全民素质教育。
省政协委员朱鸿：
14年我们省生态文明建设工作的 成绩是明显的，空气质量有所好转，但是与较高的标准还有很大的距离，政府应该要进一步加强保护，通过更有效的措施进行改进。目前，渭河三年治理工作已经结 束，但这不意味着保护工作的完结，我们要有更有力的措施去巩固我们的工作成果，加强渭河流域水质管理。前一阵，我们拆除了秦岭北麓的违建别墅，加大了保护 秦岭生态的力度，但是是不是只有西安这一段的秦岭有违建别墅，其他地方有没有，我觉得还可以再进行调查，严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》，让秦岭 保护工作更加有力。
省政协委员董家蕙：
对于生态文明建设我想提两点建 议，首先就是应该运用法治思维和法治手段应对生态问题，创新生态保护机制，生态保护工作的市场化，生态补偿机制的建立等。同时对不注重生态保护的单位和个 人，加大处罚，在个人方面我们目前仍以教育为主，但是经过这么多年，效果并不明显，所以我认为应该加强对破坏生态行为的惩戒。
政协委员热议保障和改善民生
省政协委员刘聪博 ：
近十年来，陕西职业教育取得显著 成绩，为全省和全国培养输送了数百万技术技能人才，但也面临许多问题和挑战。一是社会和民众对职业教育偏见思想根深蒂固，大多数民众看不起职业教育，毕业 生就业环境差。二是地方政府对职业教育重视程度不够，地方职业教育顶层设计不到位，地方政府财政投入不足。三是现代职业教育体系没有形成，学生继续上升通 道没有打通。四是职业院校基础能力建设滞后。五是联合办学体制机制不健全，企事业单位联合办学的积极性不高，法律制度不完善。六是企业用人保障政策落实不 力。
几点对策建议。一是强化舆论宣传 引导，增强企业参与职教联合办学的积极性。二是夯实各级政府办学主体责任，完善地方职教顶层设计，帮助化解建设债务。三是加快构建现代职业教育体系，扩大 本科院校招录高职毕业生规模和比例。 四是提升职业院校办学基础能力，建立符合高职院校特点的用人制度。五是健全联合办学体制，完善联合办学配套政策，健全职业教育质量评价机制。六是落实企业 用人保障政策。
省政协委员王越群：
我省已经跨入老龄化社会，国家倡 导的“社会化养老”是养老事业的发展方向。我省形成了“传统家庭养老”、“农村邻里互助养老服务”、“城区助老服务中心”、“民办养老机构服务”、“公办 养老机构服务”等多元模式，但还存在一些问题。一是养老机构和医疗机构相互分离。二是各种养老模式都有明显的局限性，如独生子女带来的家庭小型化，给传统 家庭养老带来挑战，又如农村邻里互助养老在运行中缺乏有力的保障机制。三是没有一所“医养护结合”满足失能老人的服务机构。
我省加快发展“医养护结合”养老 模式很必要也很迫切。几点建议：一是出台“医养护结合”养老的相关政策。二是加大对“医养护结合”试点养老机构投入力度，鼓励民间资本投资。三是整合优质 资源，走集团化发展道路，鼓励大型医疗机构依托现有资源，兴办养老服务机构。四是明确“医养护结合”养老机构服务对象，主要为低收入老人、经济困难的失 能、半失能老人等。五是创新“医养护结合”养老机构的管理模式，设立许可标准、管理办法、建筑设计规范、服务质量标准等。六是加强“医养护结合”养老机构 专业人员培训工作。七是建设“医养护结合”示范性养老机构，引领全省养老服务业发展。
省政协委员张温静：
几点建议。一是建立健全残疾人事业法律法规执行力度，更好地尊重特殊人群参与融入社会的能力。二是加大特殊儿童的早期融合教育的试点工程。三是加大对我省民办特殊教育机构的扶持力度。四是残疾人事业要坚持政府主导、社会参与，要对残疾人实施普惠和特惠相结合的政策。
省政协委员李红宣：
我省在推进社区社会养老服务体系 建设方面做了大量工作，在许多社建立了居家养老服务站、老年餐厅、阅览室等。但老年人日益增长的医疗卫生健康需求还无法得到满足。表现在：社区基层卫生服 务机构作用发挥不充分；社区基层医疗机构诊疗病种单一且局限，无法满足多样化需求；老年人群健康管理机制不健全，大部分老年人长期未树立健康管理意识；家 庭医生上门服务的需求无法满足；外来驻老年人医疗费用支出负担较重。
几点建议：一是政府主导、社会参 与，逐步建立医养结合的多种运营形式的养老机构。二是合理规划，设置老年病专科医院，满足老年人多元化需要。三是探索家庭医生制，由社区一名全科医生和一 名护士组成一个小组，提供上门服务。四是完善医保覆盖范围，适当放宽外来常驻人口参加医保条件。
省政协委员李晖：
建议：1、减少“以药养医”的同时，提高医生的诊疗费用，建立分级诊疗制度，合理配置医疗资源。2、妇幼保健方面，加大对心理健康保健问题的关注。
省政协委员苏秦：
我省总体食品质量安全状况得到明显改善，但在全省质量投诉案件中，食品类案件仍有200起之多，食品生产、服务企业违反规定，超范围、大剂量使用食品添加剂，消毒不完全，卫生不达标等情况依然存在。
关于进一步提升食品质量安全的几 点建议。一是完善监管机制和诚信体系，提升消费者食品质量安全信心。建立权责清晰的监管制度，加强重点种类和领域的监管，完善行业质量诚信体系。二是运用 现代科学技术，建立食品安全风险监测体系。借助大数据技进行监督抽查和风险研判；发展物联网技术，完善食品可追溯体系；建立食品安全网络舆情监测与干预策 略。三是推动社会质量共治，提升食品产业链整体能力。倡导食品产业联盟，提升行业质量水平；引导行业自律，引入第三方质量评估；提升消费者维权意识；强化 社会舆论监督。
省政协委员朱恪孝：
关于高等院校建设的几点建议：1、重视高等学校现代大学制度的建设。2、建立高校经费增长的持续发展机制，加强财政经费保障。3、打破部门所有，政府对重点领域进行重点支持。4、重视陕西高校人文社会学科建设。
其它问题的讨论
省政协委员徐社会：
陕西有医药资源共计2668种，省政府近年来扶持72个县区种植460万亩药源基地，提出了2018年打造全省1000亿元中药产业宏伟目标。
发展中药产业是促进陕西经济发展 和人民健康的重要环节，应统一规划管理，明确一个部门主抓，达到种植、施肥、采集、产品含量、农药残留、重金属残留、种植人、质量追溯负责人以及重要产品 网络电商销售的数据获取。建立二维码扫描的电子监控系统，建立质量可靠、风险可控、来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量追溯体系。
省政协委员杨晨：
传承中医文化的几点建议。1、认真贯彻关于大力扶植中医药产业发展的各项政策。2、尽快成立各市县中医药管理局。3、创办民营中医院。4、对民间中医加以保护。5、鼓励名老中医带徒弟。
省政协委员赵宝龙：
建议节假日高速公路通行优先照顾公共交通，对大型客车也像私家车那样免费，缓解城区几座客运站客流积压的压力，从而更加方便老百姓出行。
省政协委员周青海：
呼吁省上尽快开通山阳到柞水的高速，这条高速将连接沪陕、福银和包茂三条高速公路，会是一条重要的疏导线、战备路。庄长兴现场表示这条高速公路将在十三五期间开工并竣工，而这种连接性公路也将成为十三五的重点建设内容。
