本报记者 陈艳
“十二五”期间，陕南一跃成为全省经济增长最快的板块。
2016年5月17日，汉中。第十一次陕南绿色循环发展座谈会指出，过去五年，陕南GDP年均增速达到13.1%，高于全省平均增速2个百分点。进入“十三五”以来，增速快这一优势仍在持续发酵：今年一季度陕南实现生产总值497亿元，同比增长8.6%，比全省平均增速高1个百分点。
陕南地处秦巴山区，又是南水北调中线的汉江上游水源地，大多是限制开发、禁止开发区域。陕南现有贫困人口160.87万人，占全省贫困总人口的49%，与全省同步够格全面建成小康社会的任务艰巨。，“十三五”时期，陕南的短板究竟如何补？
“绿色”产业让山区日新月异
头部清洗路面，尾部喷雾降尘，车身还能浇灌道路两旁的绿化带，同时兼具消防车的功能。日前，在陕西汽车集团旬阳宝通专用车部件公司，记者见到了一辆具有7项国家专利的高压清洗车，正迎空喷洒高压水雾。这是国内同类产品中功率最大、功能最全、维修成本最低的一款自主创新产品。产品下线两年来，已成为众多城市道路、广场、园林清洗作业和喷雾降尘的“神器”。据工作人员介绍，该公司高压清洗车设计产能1000台，年产值5亿多元。
如今的陕南已告别了昔日在林、特、水、药、猪、茶上打转转的日子，“绿色”产业的支撑让山区变得越来越洋气了。
在陕南循环发展的大定位下，三市都在探索循环经济发展模式，汉中打造航空智慧新城、商洛建设商丹工业园、安康发展“飞地经济”。一批航空和特种车辆、物联网集成控制器模块、移动电源和蓝牙产品、服装制造、医疗器械等新兴产业在陕南投产，与现代农业、生态旅游、新型材料等传统产业形成“多点支撑”，陕南的产业结构越来越“绿”，产业格局正向着现代化、高端化迈进。
为什么这些产业如此青睐陕南？“陕南劳动力密集优势具有吸引力。在广东工人很难找、流动很大，可陕南的工人用工稳定性很好，工资也相对低一些。”在东莞创办了恒之升污水处理设备公司的安康人王仁才的说法代表了来陕南投资兴业者的心声。
绿色产业不仅带动了地方经济的强劲攀升，也使老百姓的腰包鼓了起来。旬阳县甘溪镇居民卢宏富因经营用电量大，电费居高不下。他得知国家倡导分布式光伏发电的政策后，在自家楼顶安装五千瓦光伏发电站。“现在发的电我自己用了不掏电费，国家（每度）还补助四毛二分钱，算下来合一块多钱一度。我发的电用不完，放到国家网上，国家还给我补一块零三分。五千瓦的光伏发电一年发六至八千度，一年（收益）八千块钱，投资五万来块钱，很值。”卢宏富说。
找出追赶超越的瓶颈
陕南有23个县为限制开发区，28个县全部属于南水北调中线核心水源区，产业发展所依托的各类资源也分布在上述区域，资源开发与环境保护的矛盾日益突出。
在汉中市，几乎关闭了所有的黄姜皂素加工企业和生产纸浆的造纸企业；在留坝县，不但关停了全部的皂素企业，还关闭了影响水资源保护的石材加工和采矿企业。关闭不符合国家产业政策的小电镀、小化工企业，加大城市生活污水、垃圾、医疗废物和废水治理，确保了汉江出境水质达标。但同时，全市11个县区中5个为国定贫困县，4个为省定贫困县，“追赶超越”任务艰巨。
汉中的困境是陕南三市所面临问题的缩影。“为了保证南水北调中线工程的可持续，陕西应该积极向国务院申请设立南水北调汉江水源地保护区，由专门机构负责生态补偿和保护。”省决咨委委员、陕南发展研究院学术委员会主任王圣学建议。
除此之外，大产业项目储备不足、动力有限，仍然困扰着山区县域经济发展，这一制约因素普遍传导在了现代农业、生物医药、现代材料等各个方面。
随着航空智慧新城、西成客专、引汉济渭等重大项目的陆续开工，大项目引领陕南经济社会发展驶入快车道。但是，招大商、引大资相对困难。商洛市一位干部坦言：由于陕南经济体量小、财政收入少，发展循环经济建设投入能力有限，市场机制发育程度低、企业对市场适应能力不强。
基础设施建设滞后也是一项主要制约因素。“3个县未通高速，高铁、航空等现代化立体交通设施尚处于起步阶段。同时，农田水利设施薄弱，能源电力保障不足，信息化差距较大，人才、技术、资金等要素短缺。”在谈到目前制约陕南发展主要瓶颈时，省发改委区域处负责人补充说。
连接“一带一路”和长江经济带
省社科院学术委员会副主任张宝通表示，仅靠循环经济，陕南总体落后的局面并不能得到根本改变。在他看来，循环经济概念太小，陕西应努力在“区域发展”上做文章，谋划突破性的发展思路，并争取上升到国家战略层面。
在第十一次陕南绿色循环发展座谈会上，省发改委提出，“十三五”时期，将通过全面深化改革、壮大绿色循环经济、加强生态文明建设、大力开展区域协作、增进民生福祉等措施为陕南发展加力。除了加强陕南自身发展外，还提到了向北、向东南发展，主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略中参与建设。
眼下，国家层面的区域发展主要有三大战略，即京津冀一体化、长江经济带和“一带一路”战略，陕南与这三者都具有合作基础与潜力。
向北，可参与大关中、大西安建设，架起连接丝绸之路经济带和长江经济带的桥梁。
向东南，可参与武汉、成渝经济圈的经济发展，承接毗邻省份的产业转移或共建产业园区，全面融入长江经济带海关区域通关一体化体系。
同时，依托“同饮一江清水”的水缘关系，深化津陕合作，充分利用天津的科技、人才、资金、市场优势促进陕南经济发展，共同构建水源南北共治、经济互利双赢的区域合作关系。我省还提出，以宁强、镇巴、南郑、镇坪、山阳等省际边界县为节点，加快构建区域性交通枢纽和物流中心，打造省际边界开放经济带。
专家认为，主动融入这些战略平台参与建设，对带动陕南的经济社会发展影响是直接的、巨大的。对于经济欠发达地区而言，发展除了拓展空间外，最根本还是要靠产业类项目支撑。王圣学认为，陕南的产业发展重点要在生态上做文章，“生物食品、药材要形成产业链。再就是旅游文化，春天来陕南看油菜花的人很多，汉中还有很多三国文化遗存。”
省发改委相关负责人表示，未来5年，在农业上，将着力打造粮油精深加工、农林特产加工、肉类深加工、生态观光休闲农业、庭院经济5类产业链；工业上，打造金属材料、建材及非金属、节能与新能源、食品医药、再制造循环等12条工业产业链；旅游上，重点抓好大秦岭山地休闲度假游、大巴山原生态休闲度假游、沿汉丹江涉水游、商於古道、两汉三国文化游等11条旅游精品路线。
此外，一系列带动能力强的基础设施项目也在加速布局和实施中。加大汉中机场国内航线开通力度，建成安康新机场；加快骨干水源工程建设，推进汉江干流黄金峡水利枢纽、月河补水等一批大中型水库及灌区工程；大力推进陕能商洛电厂、华电安康电厂等电力项目及一批光伏、风力发电项目建设。可以预见，“十三五”时期，陕南发展空间和潜力巨大。
