岚皋县民主镇的移民搬迁点 通讯员 陈延安摄“搬得出、稳得住、能致富”是陕南移民搬迁工程的总体要求。记者深入陕南地区了解到，工程启动至今，“搬得出”的问题正在解决并取得了举世瞩目的成绩，而受项目、产业、资金等因素影响，“稳得住、能致富”变得日益迫切，成为考验各级政府能力的焦点问题。
洋县移民办主任刘志峰说，洋县十年计划搬迁37253户137113人，规划建设集中安置点242个，所需总投资569970.9万元，需建设用地7450.6亩。预计通过十年移民搬迁，可节约土地15000亩，使洋县城镇化率提高24.3个百分点。
宁陕县扶贫局副局长邓锡蔚说，宁陕计划到2020年搬迁安置6712户2.5万人，建设集中安置小区45个，实现县城、集镇、农村三个三分之一的人口布局和县、镇、新型社区管理的大格局。
镇安县扶贫局副局长刘永和介绍，镇安确定了十年搬迁2.5万户9.5万人的目标，占全县总人口的33%。
……采访中，各地负责移民搬迁的部门表示，从这两年的实践看，“搬得出”的问题正在解决。“群众从山上搬下来住上了新房子，生活条件明显改善，对移民搬迁政策非常拥护。”邓锡蔚说。
廖白平是安康市委党校副教授，她长期关注并研究陕南移民搬迁工程，她认为通过近几年的工作，“搬得出、住得下”的问题正在解决，而“稳得住、能致富、可持续”的问题则是当前亟待解决的焦点问题。
1、项目制约与产业制约
在移民安置小区的位置选择上，陕南各地倾向于“三靠近”原则，靠近县城、靠近集镇、靠近园区，这样更容易解决移民户的生计问题。镇安县扶贫局副局长刘永和介绍，镇安采取“抓大放小，有取有舍”的原则，根据移民搬迁规划区布局，对每个搬迁生态集镇配套一个生态产业、一户龙头企业，让搬迁户逐渐转变为产业工人。
但从安置点周边建设的带动就业项目相对较少的实际看，要让移民们达到“搬得出、住得稳、能致富”的要求，还有一定距离。安康市委党校副教授廖白平说，虽然各地都非常注意将移民安置与地方产业布局、劳动就业相衔接，但由于大多移民区域经济基础薄弱，产业项目少，吸纳就业能力低，无法提供足够的就业岗位。另外，由于教育培训资源相对分散、培训内容相对单一，一些移民因为没有一技之长而无法外出寻找就业机会。生活无依靠，未来无着落，移民群众难以安居乐业。
宁陕县扶贫局副局长邓锡蔚介绍，宁陕目前有食品、石材等多个工业园区，但这些行业机械化程度较高，吸纳就业人数有限。全县还有2.79万人处于省定贫困标准线以下，搬迁户迁入安置点，增收、发展面临暂时困难。他建议加大对各县区优势产业项目的扶持力度，确保搬迁农户能够稳定增收。
洋县移民办主任刘志峰说，搬迁后，搬迁户的6成收入来自外出务工，就近务工收入占到2成，土地收入占1成。他希望能提高就近务工收入比例，“这是‘稳得住’的保障之一。”
安康市委党校副教授廖白平认为，产业基础薄弱是制约搬迁移民致富的关键所在。以汉滨区大竹园镇七堰社区为例，该社区目前已经入住75户308人，预计三期工程结束后，整个社区有劳动力2000余人，而当地可发展的产业不多。据当地群众反映，搬迁前村民住在山上，均以种地养猪为主，少数年轻人外出务工，就业门道窄，仅靠种地只能维持基本生活，很难致富。搬迁后大家居住在新社区，种田不便，生活成本加大，形成新的经济负担，致富难的问题更加突出。
2、促进产业发展，才能“稳得住、能致富”
为实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”的目标，陕南各地把搬迁安置小区建设与农村社区、现代农业园区、劳动密集型产业发展相结合，按照设计合理，功能完善，方便生产的原则，着力构建一批以移民安置居住为主，兼顾集镇规划发展、移民农产品营销、生态旅游观光等三产综合开发为主的新型社区。
廖白平副教授认为，促进产业发展是“稳得住、能致富”的根本路径。她说从近年的实践看，陕南各地在省委、省政府的正确部署下，以四种模式来促进产业发展，效果明显。
一是把移民搬迁与工业园区建设相统一。以县域生态工业园为抓手，创建就业创业平台。旬阳县的尧柏水泥生产线，依靠配套产业尤其是下属公司解决了大量农民的就业问题，也依靠农民促进了资金流转问题，取得了多重效益。
二是把集中安置与主导产业建设相同步。按照“就近就业是根本”原则，把新型社区布局到城镇周围、园区附近、景区附近、交通枢纽地带的同时，着力培育致富产业，增加农民收入。对搬迁群众原有的山林土地依法流转，引导有特长和开发能力的农户进行集中连片种植经济作物及林木，搞规模化经营，引导群众参加农技知识、实用技术等技能培训，转变他们的就业观念，增强社区群众的“造血”功能。
三是把产业发展与增加就业岗位相结合。现在规划的小区里面都有一部分经营用房，可以让一部分移民在居民区里从事第三产业，同时，可以依托当地资源发展旅游等产业，通过搞农家乐等方式扩大就业，另外，对于原来土地，只要不是很远且愿意耕种的，还可以继续耕种。镇安县扶贫局副局长刘永和说，镇安县做优“镇安家政女”、“安业清真餐饮”等劳务品牌，做好搬迁群众的转移就业工作。同时，对迁居到城镇及中心社区的搬迁群众，开发社区管理服务及公益性岗位，帮助群众实现就业。
四是把资本注入与土地流转入股相衔接。借助工商业主资本+土地流转入股形式，让搬迁群众有安全的住房、有稳定的工作岗位和收入来源。紫阳县投资1.3亿元的双安闹热村富硒油茶综合开发项目，由业主集中修建农民公寓，对高山农户进行整体搬迁，集中流转土地开发种植油茶2万亩。同时农户与业主签订土地流转，置换房屋合同，再通过房产、林权、土地等形式入股，参与企业劳动分配。
3、完善移民社会保障制度
移民是一个非常脆弱的群体，搬迁后他们的生产、生活面临一定的风险和困难。如何解决移民安置中存在的问题，保证移民目标的顺利实现，除了移民安置政策外，要从根本上长久地保持移民生活安定，就必须完善移民社会保障制度，为移民提供根本保障。
移民搬迁后三年左右时间在经济、文化、社会心理等方面都面临着过渡期的一系列不适应问题：一是物质上的经济贫困；二是文化精神上的困惑和与诸多不适应。虽然过渡期的移民贫困是短暂的，但这个过渡期非常关键。若不从长远发展的角度来解决经济贫困，从文化心理上加以调适，从精神素质上加以培养，移民的搬迁乐业就会打折扣，潜伏下来的历史问题就会成为区域社会经济发展的一个“瓶颈”。所以在具体操作中，要完善政策，确保住房安置、生活补贴、就业安置、合作医疗、养老保险等各项优惠政策措施落到实处。这也是将来政府工作的核心问题。
廖白平说，在有效解决“建得起”难题的同时，各级政府还全力为搬迁群众“稳得住”想办法，实施社区综合配套工程，妥善解决搬迁群众关心的交通、饮水、上学、就医、购物、娱乐等民生问题，精心构筑“安乐窝”。
采访中，很多移民户向记者表示，住在哪儿并不重要，重要的是生活有保障，致富有盼头。“能致富”是移民搬迁户最关心的问题，也是考验各级政府执政能力的焦点。
