来源：三秦都市报
关于电子烟的各类监管政策，给火热的电子烟泼了一盆凉水。昨天，本报报道了电子烟改名后，换了个“马甲”，重新出现在部分电商平台。
记者近日走访发现，这背后既有电子烟市场的无序发展、行业长期的“野蛮生长”，也有国家标准缺失、监管政策滞后的原因。
庞大的年轻消费者群体
对不少电子烟企业来说，2017年应该是一道明显的“分水岭”。这一年开始，不论是产品数量、行业规模，还是购买市场，都在快速增长。
“电子烟在某种程度上是一种可玩性很高的电子产品。起初，人们的态度主要是‘尝鲜’。”西安红会医院控烟门诊张竹云医生介绍，早在2014年前后，电子烟就曾以“雾化”“蒸汽”等形式，成为不少小众文艺青年、嘻哈一族的玩物。
此外，无需手动注油、进口芯片、可替换烟弹，再加上一个炫酷的外壳，让电子烟从诞生之日起，就牢牢吸引了庞大的年轻消费者群体，甚至成为一种青年流行文化。
根据《2018年中国成人烟草调查报告》显示，我国15—24岁年龄组，有近七成的受访者听说过电子烟，现在使用电子烟的比例为1.5%，按比例推算，我国15岁及以上人群现在使用电子烟的人数，约在1000万人。
实际上，对电子烟有害性的质疑一直从未间断，而且越来越多的事实表明，长期吸电子烟对身体依然有害。今年8月以来，美国疑似电子烟致病致死案例的出现，让电子烟走上了舆论的风口浪尖。
“这是一个非常危险的信号。”张竹云向记者表示，目前，电子烟既不属药品，也不属医疗器械。从烟具到烟油，无需通过安全性和有效性的临床试验，就能进入市场。“比如核心的烟油，里面添加了什么？对人体是否有危害？很少有人能说清楚。”
张竹云说，电子烟在燃烧或雾化时，会产生甲醛等有害物质，危害吸烟者和被动吸烟人群健康。长时间吸食电子烟，同样会产生对尼古丁的依赖。
电子烟也能上瘾
线上销售渠道，一度让电子烟的购买更加灵活，成为年轻人获知获取电子烟的主要途径。
基于此，11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，敦促电子烟企业关闭线上销售渠道，撤回线上广告；敦促电商平台下架电子烟产品。
11月7日，国家卫健委、教育部、市场监管总局等多部门联合发布《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》，倡导青少年远离电子烟，警示各类市场主体不得向未成年人销售电子烟。在地方控烟立法、修法及执法中，要积极推动公共场所禁止吸电子烟。
部分国内电子烟品牌商，也相继作出回应，称坚决支持并执行《通告》要求，并强调其保护未成年人的态度。
32岁的张瑶在西安一家企业工作，昨天，他告诉三秦都市报记者，他的烟龄并不长，选择电子烟纯属图新鲜。“味道像汽水，经常有饱腹感。”虽然没有“一天一包”真烟的概念，但他发现，电子烟也能上瘾。
张瑶注意到，自己身边很多同事都在使用电子烟，这些人也是最早使用苹果手机的群体，“很多平时不抽烟的人，也都用过电子烟。”
“禁令”的作用很有限
昨天，多位受访者告诉记者，从2017年至今，尽管国家相关部门发布过相关禁止性《通告》，但是缺乏法律层面的约束力，导致类似“禁令”的作用很有限。
比如，市场监管部门认为，电子烟生产目前并没有准入门槛，厂家也不需要办理生产许可证，只需要申请营业执照即可。比如，烟草专卖单位认为，电子烟若不含烟草成分，根据烟草专卖法，不应属于其监管职责。
陕西王炳森律师事务所律师何海明认为，从世界范围来看，在电子烟市场的监管上，各国监管政策差异较大，“关键在于是将电子烟归类为普通消费品、烟草制品，还是医用药品。”
何海明说，从国家层面应该出台相关法律，一方面从源头上把控电子烟的生产和销售，建立合法合规的线下实体销售渠道；另一方面，要明确不得向未成年人销售，防范电子烟过度营销宣传。
“比如，能不能将‘凭有效身份证件才能购买烟草产品’写进法律？”何海明说，国家可以出台对电子烟的严格技术标准认定，将电子烟正式纳入烟草制品范畴。青少年在购买包括电子烟在内的烟草产品时，必须出示包括身份证在内的有效证件。对于商家售卖电子烟等烟草产品时，未要求顾客出示有效身份证件的行为，应进行严厉打击与处罚。
