铁路成为横山西南新区融入榆林城市发展的主要制约 本报记者霍海澎摄原标题：榆林穿城铁路能否迁建？
本报记者 霍海澎
“铁路穿城，必须东移，这样才能实现榆横一体化，否则不是真正的榆横一体。”在今年的榆林市“两会”上，横山县代表团团长、县委书记王效力在一次团内的代表讨论会上如是说。
同样的话题，也出现在榆林市人大常委会对市政府办理《强力推进榆横一体化进程、加快榆林百万人口中心城市建设的议案》工作情况的审议意见中：“要积极争取启动过境铁路迁建工程，切实拆除阻碍榆横一体化发展的主要障碍。”
为何大家将目光同时投向西包铁路榆林城区段？这段铁路究竟能否迁建？近日，记者对此进行了调查。
榆横一体“绊脚石”
根据第四版的榆林城市总体规划（2006-2020年），榆林市区整体发展方向是向西跨过铁路发展，而实际情况是，由于铁路的阻隔，横山西南新区在多年的发展中并不尽如人意。
“最大的影响是道路的互联互通，现在横山新区和榆林市区仅有两条通道，尽管只有一路之隔，但铁路两边两重天，一边是现代化的高新区，另一侧横山西南新区则像是乡村。如果按照第四版榆林城市总体规划发展，西包铁路榆林城区段完全从榆林未来城市核心区穿过，这对城市建设的影响比较大。”横山县西南新区管委会工会主席王东说，“现在我们也在想方设法建设铁路两侧通道，并规划了七条大的上跨和下穿通道，投资较大。此外，由于施工涉及铁路，手续审批严格而且漫长，我们去年规划建设的高新区圣景路到西南新区的榆横五路铁路下穿连接线，去年完成投资300万元，但光给铁路上的手续费就好几千万，远远超出当年铁路征地补偿给我们的数额，而且跨越铁路施工必须由符合条件的铁路施工企业来做，协调起来难度较大。”
由于铁路的阻隔，横山西南新区与榆林市区的连接并不十分通畅。尽管横山县西南新区在近年间新建了大量的道路等基础设施，并引进了一批房地产项目，但看似仅有一条铁路之隔的西南新区小区在价格、出售率和入住率等方面都远远不如铁路东侧的榆林高新区房产项目。此外，由于铁路经过人口稠密区，住在铁路两侧的市民被火车的噪音扰得不堪其烦，都盼着铁路早日迁建。
为了推进榆林市区与横山一体化发展，横山将于最近正式撤县设区。但是，如果不搬开穿城铁路这块“绊脚石”，榆横一体将会大打折扣。
迁建穿城铁路难度重重
尽管榆横一体化受铁路阻隔的影响较大，但迁建铁路却绝非易事。根据第四版榆林城市总体规划（2006-2020年），经过榆林城区的西包线最终要实现逐步东迁，避开榆林城市未来发展的核心区。但后来在修建西包线复线时，仍然从现址穿过。如今，榆林火车站和城区铁路是否变动，情况并不明晰。
“从发展的角度看，铁路是否迁建需要从市级角度统筹考虑，铁路迁建，牵涉矿产资源开发等太多技术层面的东西，而且还涉及地方、省上与铁路总公司之间互相协调的问题，铁路迁建并不容易。”榆林市铁路办副主任郭明说。
“西包线经过榆林城区的路段大约50公里，不仅有车站、小站，还有若干货场，如果迁建，费用一定很高。”榆林火车站书记王克俭说。
“迁建需要的资金非常多，这么多钱，应该由谁来出？”谈起榆林铁路迁建，榆林市发改委副主任李刘春说。
西包高铁或将成穿城铁路迁建契机
“事实上，当初最早修神延线之前，榆林就在东沙举行了开工仪式，后来在修建时，为了带动榆林西沙发展，当时将火车站修到西沙。”郭明说。实际上，在建榆林火车站之前，榆林机场也早就修建在了西沙，随着榆林城市的发展需要，2008年，榆林最终将机场进行了搬迁。如今看来，当初选择落户在西沙的西包铁路榆林城区段以及榆林火车站，客观上已经成为榆林西向发展的主要障碍。但是，若要将这段铁路迁建，却不是一件简单的事。
根据榆林市新近编制的城市空间发展战略图（2014-2030年），城区铁路有东线、西线和现有线路，如何确定榆林铁路未来发展趋势，仍不十分明朗。
“根据编制城市总体发展规划的专家意见，城区火车站设计了几条线路，一是进行整体东迁；二是保持现有火车站址不变，拆除西包线南段影响榆横一体通行的一段，实行由北线进站的方案；三是铁路西迁，实现榆林火车站和机场的一体，打造综合交通枢纽，方便市民出行。当然，规划还需要和实际对接，最终走向也由实际情况决定。”榆林城乡建设规划局城乡规划科科长李烨伟说。
“火车站选址还要考虑便利市民出行，若要迁建，这也是我们必须要考虑的问题。”李刘春说。
当然，对于火车站是否迁建，也有不同的看法。“铁路经过城区尤其是园区，不一定是坏事情，从某种角度来说，有便利快捷的铁路运输，还是较好的交通区位优势。”榆林某单位工作人员说。对于横山县西南新区来说，如何权衡各种利弊也是非常重要的一个环节，如果规划的上跨和下穿通道建成，通道是否仍然较少，车站迁建是否还有必要，这也同样是榆林城市发展的一个战略抉择。
记者日前从榆林市铁路办了解到，目前，国家“十三五”规划的西包高铁榆林段已经进入前期准备阶段。负责相关业务的榆林市铁路办也正着手收集各类资料，届时将会拿出方案并广泛征求各方意见。而相对于长期遭受铁路隔绝的横山县西南新区来说，尽管改变现有铁道线路的难度较大，但新修的西包高铁榆林车站如何选址，将会是一个有机会改变现状的有利时机。从西安等城市的情况来看，高铁站外延，一城多站也是不错的选择。对榆林来说，是保留现状，还是实现火车站迁建，仍有待各方的进一步商讨和研判。
