合作助学变为非法集资
《财经》记者获取的一份内部资料显示，早在2011年6月1日，西安市公安局针对7所民办院校涉嫌非法集资问题，以《我市民办院校非法集资问题对社会稳定构成潜在威胁》报送西安市政府，提出五点建议化解危机。西安联合学院和华西大学名列其中。
西安市公安局建议，由政府尽快召集相关部门进行研究，迅速制定对策，防止事态进一步恶化。建议教育、民政、监察等职能部门，迅速摸清非法募集资金民办院校的情况，做好在校学生的分流和安置工作。“切实保护好在校学生和投资者的利益，维护西安市社会稳定。”
随后，时任陕西省西安市副市长黄海青、朱智生作出批示，内容为“建议市金融办研究，坚决制止此非法集资行为，督促有关方面加强监管制定返还方案，确保群众不受损，否则依法予以惩处”。
但上述送阅件内容，未获西安市政府相关部门证实。
公安建议和市长批示，并未阻止西安联合学院等民办学校继续民间融资的脚步。
一位投资者说，“西安联合学院曾深入到西安周边村镇进行宣传，对投资者讲政府有多支持民办教育，助学投资有法可依，跟‘非法集资’不沾边。”
曾在媒体工作15年的王汉（化名）投资之前仔细研究了相关法律法规，他认为法律鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业，于是，王汉与华西大学签订助学协议，先后总共投入130万元。
然而，钱投进去没几个月，华西大学资金链出了问题，很多投资人无法抽回本钱，学校只能兑付利息。
“钱基本都是子女和亲戚的，没想到退休了深陷其中，为了讨回钱，曾多次向西安警方报案，而警方给的回复是，民间借贷警方不予立案。”王汉说。
讨债无果下，从2013年1月开始，近百户债权人，向西安市仲裁委员会就华西大学借款办学合同纠纷案申请仲裁。仲裁书认定，该《合作助学协议》名为助学协议，实为民间借贷协议，是双方真实意思表示，依法成立，具有法律效力。
赢得仲裁后，债权人向法院申请执行。但“直至2013年10月，西安市中级法院一直不予执行，无奈之下，诸多债权人又向华西大学所在地蓝田县公安局报案，蓝田县公安局仅做了情况登记。”王汉说。
华西大学的一名投资人称，“从2011年底开始，华西大学资金链就已断裂，很多人开始向警方和政府部门反映，遗憾的是无人重视此事。没想到现在自己成了非法集资的参与者。”
陕西树理律师事务所律师赵振凯介绍说，“由于民办院校资产权属不清晰，民间借贷与非法集资之间界限模糊，因此非法与合法很难认定。每一所民办院校的资金流向不同，如果集资款没有用到办学上，而是挪作他用，则可能构成非法集资甚至涉嫌集资诈骗犯罪。”
近十年来，不只西安联合学院和华西大学，还有更多陕西民办学校深陷非法集资之中，包括西安金融财贸学院、西安高新技术培训学院、西安城建职业技术学院、西安电子科技专修学院、西安华夏专修大学等10多所民办学校。
2014年11月21日，西安中级法院对西安高新技术培训学院非法吸收公众存款案进行宣判，该校负责人刁继花、刁继珍被判无期徒刑。该案涉案金额高达3.6亿元，为当地法院近三年审理的最大一起非法集资案。
