西咸一体化下的咸阳：彩虹城“褪色”寻支柱产业错位发展
每经记者 张静 毕华章 咸阳摄影报道
陕西省咸阳市曾有“纺织城”、“彩虹城”、“神城”等美誉。近年来，由于国内纺织产业产能过剩、重点企业彩虹集团逐渐衰落，咸阳早已失去了往日 的风光，很难再找到支柱性产业。与此同时，随着西咸一体化推进和西咸新区的成立，咸阳日益沦为从属地位。10月底，陕西省出台《关于加快西咸新区发展的若 干意见》(以下简称《意见》)，赋予西咸新区诸多实权。11月，原本定位为承担咸阳主城区功能拓展的北塬新城，其角色悄然变更为“大西安(咸阳)文化体育 功能区”，外界关于咸阳被“边缘化”的质疑再次甚嚣尘上。
在大西安和西咸新区整体战略框架下，咸阳如何找到新的产业亮点？如何提升自身的城市化水平和转型发展？如何与西安、西咸新区错位竞争？
出租车飞驰过连接西安和咸阳的世纪大道，华灯初上的夜晚，霓虹闪烁，带着丝丝寒意。
“世纪大道是西咸新区的还是咸阳的，我们没概念。”出租车司机张师傅说。与张师傅一样，咸阳多数人对于这条交通干道的边界并不明晰。按照西咸新区区划，世纪大道归属西咸新区沣东新城，道路两边正在建设的楼盘和随处可见的脚手架，也与咸阳主城区属于两番不同的景象。
在西咸一体化背景下，西咸新区多数土地从咸阳划出，有市民形容此举是 “苹果只剩下苹果核”。西咸一体化的最终目标是，合并咸阳做大西安，服从大西安(咸阳)建设，但咸阳发展一直处于从属地位。今年10月底陕西省《意见》出 台后，更是赋予西咸新区诸多实权，当地学者认为，《意见》背后的意图是将西咸新区建成一个独立新城。
若除去西咸新区部分，相比昔日的 “纺织城”、“彩虹城”、“神城”，如今的咸阳早已失去了往日风光，很难再找出产业亮点。
与此同时，《每日经济新闻》记者从咸阳北塬新城管委会获悉，作为咸阳主城区功能拓展的北塬新城，其定位已经悄然变化，改为大西安(咸阳)文化体育功能区。
“苹果只剩下核”
2002年，西咸一体化战略提出推进西安和咸阳融合，建设大西安。在此背景下，长期以来一直独立的城市咸阳的角色发生了微妙变化，开始逐渐处于大西安的从属地位。而随着陕西省成立西咸新区、设立西咸新区管委会，及西咸新区上升为国家级新区，咸阳的地位越来越尴尬。
在行政区划上，西咸新区由五个新城组成，分别为沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城、空港新城，其中多数区划所占地块位于咸阳。“咸阳主城 区现在没有地方发展，都让西咸新区划完了。”长期生活在咸阳的一位市民说，他形容咸阳“苹果只剩下核”。从地图上看，这一说法确也形象，咸阳主城区与西安 紧紧相连，但在西咸新区5个新城的包围下，咸阳主城区被挤压成狭窄的条状。
为了寻求突围，咸阳在北部规划了130平方公里的北塬新城，用于拓展咸阳主城区。
对于成立北塬新城的初衷，北塬新城管委会主任郝兴力在今年年中接受媒体采访时曾表示，“咸阳城市的发展中有一个弱点，即东西狭长，南北宽度不 够，城市的综合配套也不完善，现在咸阳还有40%的机关和事业单位在租房，城镇化率只有47%多”。今后几年咸阳决定每年将城镇化率提高3个点，也就是每 年有15万人要进城，咸阳主城区担当主要的承接任务。
“但西咸新区及其五个新城成立后，咸阳往哪里拓展，咸阳未来的项目怎么落地？”郝兴力表示。
除了主城区发展受限，咸阳目前在工业产业发展方面亦变得边缘。按照西咸新区成立后统计格局和利益格局不变的原则，咸阳每年的GDP统计、土地出 让金收入，自然包括了西咸新区的数据。据咸阳统计公报披露，2013年咸阳GDP1860.39亿元，排名陕西省第三，超过了关中第二大城市宝鸡，成绩斐 然。不过，若除去西咸新区，咸阳GDP及各项经济指标是否一如既往地亮眼？因咸阳统计局婉拒了记者采访，记者并未拿到西咸新区的占比情况，但通过考察咸阳 主城区及周边辖区现有的产业格局，或许也能窥见一二。
此前，因纺织产业、彩虹集团(陕西彩色显像管厂前身)以及医药保健品，咸阳先后有“纺织城”、“彩虹城”、“神城”之美誉，但这些称谓已经逐渐 淡出公众视野，如今的咸阳很难找到支柱产业。“咸阳市以前以纺织工业为主，这几年纺织工业下降很快，电子信息这块随着彩虹集团逐渐衰落也不断下降。”咸阳 市发改委相关负责人坦言。
上述发改委人士向记者证实，咸阳目前尚未形成新的支柱产业，“我们正在谋划，现在主要是化工、长庆炼油厂等化工企业基础比较雄厚，还有食品、医药，装备制造发展比较快，这些产业能保着咸阳经济基本面。”
据其透露，咸阳正在利用国家建设丝绸之路经济带的契机加快产业转型升级，一是发展新材料，二是借力区位优势和空港新城发展物流产业，文化创意产业也是咸阳的一个后发优势。
北塬新城悄然变调
从咸阳市区大约半小时车程即可到达秦都区马庄镇克仕村，该村为北塬新城涵盖范围之一。天气虽冷，但这里机器轰鸣声依旧，记者看到，正在新修的道 路上一辆推土车忙着作业。不远处，蓝色围墙里面，三五座高耸的塔吊来回移动，塔吊旁边是正在建设中的咸阳市市民文化中心，数日之后即将封顶。一位施工工人 告诉记者，该中心建成后，将成为市民休闲、健身、娱乐的开放式公共活动场所，并担当2018年咸阳承办的省运会主体育馆。
北塬新城官网显示，新城规划总面积130平方公里，其中规划建设用地22.11平方公里。新城属于咸阳主城区功能的延伸，最终是要再造一个咸阳。
“咸阳城市格局是南北窄、东西长，南边若要发展就要跨过渭河，北边要发展就要上塬，都受限制，特别是头道塬和二道塬全是帝王陵墓旅游区、文物保护区，不允许建设。而西咸新区成立后，咸阳主城区已无发展空间，所以规划了北塬新城。”北塬新城管委会相关人士称。
郝兴力今年5月接受凤凰网专访时表示，北塬新城的产业定位是重点发展现代服务业、物流、高新技术和文化旅游业。
然而，《每日经济新闻》记者实地走访发现，北塬新城已更名为“大西安(咸阳)文化体育功能区”。上述管委会人士透露，这一更名是今年11月份左右经咸阳市批准的。
此外，10月底，陕西省出台的《意见》赋予西咸新区诸多实权，并在财政、土地方面破冰。“《意见》相当于赋予西咸新区诸多一级政府的权利，有意让西咸新区成为独立新城。”陕西省决策咨询委员会委员张宝通评价称。
《意见》出台后，咸阳的处境或将更加尴尬和边缘化。尽管在记者采访中咸阳多个职能部门官员均表示，西咸新区的发展咸阳是受益方，否认咸阳被边缘化一说，但北塬新城的悄然变调，似乎正试图向西安靠拢。
“定位变化也是从大西安出发，功能区现在定位主要是发展文化产业、体育产业，当然也不排除其他产业。为什么这样定位，因为西安市到目前为止还没 有一个专门搞文化的区域，我们要和西安、西咸新区错位发展。”上述北塬新城管委会相关人士说，省上对咸阳的定位不仅局限于咸阳，而是站在大西安的高度定位 的。
上述管委会人士表示，尽管北塬新城定位发生变化，但作为咸阳主城区向北的拓展区，这个出发点并未改变。以前是对市区功能的拓展，现在包含了更丰富的内涵，放在了大西安的背景下，功能区的定位更明确、更精准。
官方否认“边缘化”
对于外界所称的咸阳日益被边缘化，当地多位职能部门官员接受《每日经济新闻》记者采访时均表示不认同，他们无一例外地表示，咸阳后续的发展将依托大西安和关天经济规划区，与西咸新区错位发展，建设大关中城市群副中心城市。
“西咸新区现在体制理顺了，定位也高，陕西省政府直接管理，财税、收入、产值都记入咸阳，咸阳也是受益方。”咸阳市工信委相关负责人表示。
北塬新城管委会相关人士指出，西咸新区虽然占了咸阳很大的范围，但是给咸阳市有财政划分的比例，其发展能给咸阳带来益处。“以前是一块白地，现在能带来效益，不论是西咸新区还是咸阳都是乐意的。”
对于咸阳被边缘化的说法，上述管委会人士表示，咸阳市中心距离西安市中心直线25公里，两大城市这么近，西安和咸阳是相互影响的，不能因此就说咸阳被边缘化。
咸阳市发改委相关负责人向记者透露，以前西咸新区、西安、咸阳三方沟通不畅，都想发展，都在竞争造成重复建设，目前咸阳的发展思路是避开西咸新区，错位发展。“我们是大西安的功能区，就是在大西安(框架)下发展，这就规避了和西咸新区同质化竞争。”
张宝通认为：“西安目前在体育方面还没有一个很大的园区，现在咸阳抓住承办省运会这个契机来发展大西安文化体育功能区，未必不可。现在北塬新城 有了一个方向性的产业，距离空港新城也近，还可以借助空港新城的一些优势发展起来。”不过对于咸阳的整体发展，张宝通仍表示担忧：若除去西咸新区，咸阳目 前除了彬长旬的煤矿、一些能化和装备制造，并无特别有优势的支柱产业。
记者手记：陌路咸阳
这是记者第二次关注咸阳。之前，因西咸一体化推进问题，记者曾对于咸阳这座城市的历史沿革、经济现状、产业结构、工业企业做过简单的研究，这次 在西咸新区升格为国家级新区，并受到陕西省多项实质政策力挺的背景下，记者将目光投向咸阳本身。这座城市未来到底如何发展？显然值得认真思考。
作为千年古都，咸阳因是我国历史上第一个统一的封建王朝——秦的建都而闻名，自古都是西安(长安)的京畿地。不过，咸阳虽自古依赖西安(长安)，但一直作为一个独立的城市而发展。
如今，随着西咸一体化战略的提出和西咸新区的成立，咸阳的角色开始发生变化。从陕西省关于大西安(咸阳)的战略定位，不难看出咸阳的从属地位，不甘心“做小”的咸阳则提出发展北塬新城。
不仅如此，作为工业城市，如今的咸阳却很难找出支柱性产业，亦鲜有大企业将总部设在咸阳，这与相隔不远的西安完全是两番光景。“咸阳市区现在就有个长庆撑着，其他大企业很少了。咸阳现在能拿得出手的就是几个医院。”一位长期在咸阳生活的市民感慨地说。
在此背景下，咸阳被边缘化的质疑开始甚嚣尘上。尽管按照咸阳与西咸新区统计数据和利益格局不变的原则，咸阳的GDP已经位居全省第三。但美妙的统计数据似乎并不能完全反映一座城市的经济全貌，抛开西咸新区，咸阳下一步将何从何从？
