商南大力实施以工代赈项目助力乡村振兴

　　11月4日，在商南县试马镇郭家垭村沁园春茶叶基地内，十几名群众正在紧张的修建排水渠。

　　据了解，试马镇农业园区茶园配套基础设施以工代赈项目是国家发改委2021年在陕西支持以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略战略试点项目之一，项目的实施可带动239人实现就近就地就业，预计发放劳务报酬321万元，占项目总投资13.5%，占中央以工代赈资金的39%，可使当地人实现人均增收4500元，为群众致富打下了坚实的基础。

　　近年来，商南县立足县情，大力实施试马镇农业园区茶园配套基础设施以工代赈示范工程，着力改善农业产业基础设施、道路交通、水利灌溉等乡村产业发展配套基础设施，助力乡村振兴。

　　试马镇是商南县茶叶发展最优区，现已发展生产茶园11000亩，其中可采摘面积7800亩，初步行成了“育苗+种植+加工+销售+旅游”于一体的全产业链。为进一步壮大商南茶产业，促进地方农民增收，商南县争取了试马镇农业园区茶园配套基础设施以工代赈示范工程，总投资2382万元，项目计划新建茶园100亩，提升改造茶园1530亩，新建蓄水池6座，新修道路4.58公里、浆砌石挡墙2748立方米、步行道4.73公里、防洪渠3.25公里。

　　为了发挥项目的示范作用，商南县坚持政府主导，科学规划引领发展，以工代赈工作作为完善农村基础设施、推动农村经济稳步增长的重要抓手，作为一项事关群众增收致富的德政工程、民心工程、长远工程来抓。将以工代赈项目纳入全县经济社会发展统一规划，全面统筹，大力推进，建立县级以工代赈项目储备库，在“十四五”规划编制中统筹部署。成立了专门的领导机构和工作机构，对项目建设实行全过程参与、全方位服务，抓实以工代赈项目的规划编制、计划上报、资金审核、项目实施的协调及监督检查等工作。建立了以工代赈项目包抓责任制，要求包抓县级领导每季度至少深入项目现场1次，全面掌握建设情况，协调解决重大问题，着力推进项目建设。相关责任部门实行跟班服务，统筹调配要素资源，简化审批流程，优化服务环境。

　　充分发挥以工代赈的赈济作用，商南县探索创新了联农惠农长效机制，切实带动更多群众增收致富。创新入股分红机制，将以工代赈项目择优入股到龙头企业，签订分红协议，分红收益按中省投入资金的8%提取固定收益，其中2%的收益用于基础设施项目的后续管理维护，6%的收益用于低收入群众增收和易地扶贫搬迁后续扶持发展工作。部分项目2021年已首次分红63.3万元。创新收益分配机制，村集体经济组织的分红收益后，按照3：7的比例，一部分用于支持村庄公益性基础设施项目的发展，一部分用于村集体经济组织成员分红。创新风险防控机制，注重选择经济实力强、合作意愿强、带农责任强的龙头企业作为项目的合作主体，通过择优选择区域试点示范，探索有效推进措施，构建规范运行机制，加强资产使用监管，确保以工代赈项目持续稳定发挥惠农绩效。创新综合增效机制，在以工代赈项目实施的试马农业园区茶园配套基础设施项目，坚持“茶叶+”融合发展，积极开发茶叶衍生新产品，同时充分挖掘茶文化，着力培育茶园观光、茶事体验、茶餐品鉴、茶叶养生等新业态，实现以项目区茶叶为基础的三产融合，叠加增效。

　　同时，强化监督管理，确保项目发挥实效。在以工代赈项目管理中严格执行法人制、合同制、公示制、监理制、劳务报酬制、验收制等管理规定，确保工程发挥实效。项目计划及实施情况坚持在政府网站公示公开，在下达项目计划时，明确劳务报酬发放比例和金额，要求村级劳务组织积极动员低收入群众就近就地参与工程建设，把劳务报酬是否足额、及时发放到位作为项目竣工验收的重要依据。严格监督管理，及时跟进工程建设，做到项目“三到场”（项目施工前、施式中、完工后），协调施工存在的困难和问题，推动工赈项目的顺利实施。县财政、发改等部门加强沟通协调，在资金管理方面采取提前介入、强化报账、严格审查等措施，对项目资金进行严格管理，对所有以工代赈项目均实行报账制管理，严格有关手续的审核，层层把关，确保以工代赈项目资金管理规范化，助力乡村经济健康发展。

　　（代绪刚 张燕 李坚侠）