最大限度保障民生用气需求，建立应对天然气供应短缺的应急工作机制，确保西安市天然气安全、平稳供应，11月14日，西安市政府下发了《西安市2018—2019年采暖季天然气压非保民应急预案》，根据预案，Ⅴ级响应除保炉用气外，对工业用户全部停供；对商业锅炉根据供需状况轮换停气或全部停气。
预案时间为自预案发布之日起至2019年3月31日止，按照《陕西省民生用气保障责任书》的保供次序，无条件优先保障民生用气需求，首先保证居民炊事、生活热水、居民采暖等公共服务设施用气。根据预案，将成立天然气保供应急指挥工作组 ，应急指挥工作组下设办公室，办公室设在市发改委，应急响应常态化措施包括鼓励使用电、地热能、太阳能等多种能源供热，缓解天然气保障压力；加强对全社会节约使用天然气的宣传工作，倡导全市天然气用户节约用气、错峰用气。
根据预案，应急响应根据天然气供需缺口大小和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级、Ⅴ级五个等级。
Ⅴ级响应，除保炉用气外，对工业用户全部停供；对商业锅炉根据供需状况轮换停气或全部停气。Ⅳ级响应，除保炉用气外，对工业用户全部停供；对商业锅炉根据供需状况轮换停气或全部停气；对公服锅炉（指医院、部队、机关单位和一般办公楼供热锅炉）根据供需状况停气，对大型集中供暖锅炉根据供需状况限量供气；对小区采暖锅炉根据供需状况限量供气或轮换供气。Ⅲ级响应，除保炉用气外，对工业用户全部停供；对商业锅炉全部停气，对公服锅炉全部停气；对大型集中供暖锅炉根据供需状况限量供气（最大达40%）；对小区采暖锅炉根据供需状况限量供气或轮换供气。
Ⅱ级响应，除保炉用气外，对工业用户全部停供；对商业锅炉全部停气，对公服锅炉全部停气；对大型集中供暖锅炉根据供需状况限量用气（最大达70%）；对小区采暖锅炉根据供需状况限量供气或轮换停气；对5吨以上小区集中供暖锅炉错峰使用（17∶00—20∶00停用）。Ⅰ级响应，根据用户分布情况，结合管网现状，尽可能平均分配用气需求，全市范围共划分9个区块，根据供需缺口，在缺口大于400万立方米/日后，9个区块进行轮换停气减限（可以每周轮换一个区块）。每增加100万立方米/日缺口，即增加一个区块轮换减限，直至达到供需相对平衡，分片区停气时，尽力保障对医院、养老院、幼儿园的供气。
工作组办公室将根据各天然气经营企业报送的供需信息及启动应急预案建议，召集工作组成员单位进行研究，确定启动应急预案并明确相应预案级别后，上报应急指挥工作组批准实施；预案启动建议获得批准后，工作组办公室应立即部署预案处置措施的实施。
