西部网讯(陕西广播电视台《今日点击》记者 孙增胜 贺亚洲)靖边县地处毛乌素沙漠南缘,这里自然环境恶劣,植被稀疏,属于京津风沙源治理区。为了保护来之不易的植被,这里被列为封山禁牧区。最近,观众给我们栏目反映说:靖边县的封山禁牧形同虚设,禁牧区内放羊现象普遍。事实真的如此吗?来看我们记者的报道。

  根据群众的反映,记者来到靖边县杨米涧镇。8月7号下午三点多,在该镇的郝渠则村傍边的山坡上,记者看到,一大群羊被放羊人赶上山坡。当地群众私下告诉记者,在封山禁牧区内放羊在他们这里已经不是什么秘密,离开郝渠则村,再前行两三公里,又遇到一大群羊正在公路旁的山坡上吃草。

  记者:“你养了多少头羊?”

  靖边县杨米涧镇西台村放羊人:“五十来个。”

  从西台村往前走,在公路对面的山坡上,不时看到有大群的羊。在杨米涧镇寺台村的山梁上,有两群羊正在吃草,山上许多的树已成了干枯的树枝。在距离寺台村不远的后山村,一群羊也正在公路边的山坡上。

  记者:“你这有多少只羊?”

  靖边县杨米涧镇后山村放羊人贺玉刚:“七八十只。”

  记者:“这么多,啥时候出来的?”

  贺玉刚:“刚出来。”

  从后山村到杨米涧镇政府不到5公里,记者就发现了5个放牧点。韩家伙场村是杨米涧镇政府所在地,封山禁牧工作应该管的比较严,但是,在镇政府一侧的山坡上,记者看到了成群的羊。

  靖边县杨米涧镇韩伙场村放羊人李林军:“不让放。”

  记者:“那你为什么要放?”

  李林军:“偷着放,穷的没办法,穷嘛,一个字就是穷嘛,穷。”

  记者:“镇上管不管?”

  李林军:“管嘛。”

  记者:“管了你还放?”

  李林军:“偷了嘛,三问不如一偷,这就偷了嘛,穷的没办法,比偷人还强嘛,偷人还要坐禁闭。”

  记者:“放羊的多吗?”

  闫世德:“还有几家。”

  记者:“平时都放吗?”

  闫世德:“都放着。”

  第二天,记者来到靖边县小河镇,刚进入小河镇境内,就发现山坡上有羊群。

  记者:“你是每天都放?”

  乔凤林:“今天响雷响的不好喂。”

  记者:“哪有雷吗?”

  乔凤林:“下雨下的把羊圈也湿了。”

  记者:“你几点出来的?”

  李燕燕:“刚出来。”

  记者:“你们是不是经常放?”

  李燕燕:“不放,喂着呢。”

  随后,记者在靖边县的镇靖镇、天赐湾镇、席麻湾镇、龙洲镇等地走了一圈,均发现有人在禁牧区内放牧。虽然放羊人都说是偷着放,可是,一连几天,记者没有发现巡查人员。

  记者:“这平时让放吗?”

  靖边县龙州镇坪庄村放羊人:“不让放。”

  记者:“那你咋放?”

  放羊人:“今天我婆姨在砍苜蓿着呢,我放一下,拉苜蓿呢。你看那山一片绿着,谁敢放羊?”

  记者:“你这多少只羊?”

  靖边县天赐湾镇姬家畔村放羊人姬万贵:“三十只,再不放了,下次不放了。”

  短短两天时间,记者随意走了6个乡镇,发现每个乡镇都有放牧现象。那么,靖边县各个乡镇的封山禁牧办公室对此是如何管理的呢?面对记者采访,一些乡镇主管领导对自己封山禁牧工作给予了充分肯定。

  靖边县小河镇社会保障站站长白建虎:“平时出去巡查,然后我们到各村上召开养羊户会议,给农民宣传政策。”

  记者:“效果怎么样?”

  白建虎:“效果还不错,你看咱们307国道,公路沿线的山已经绿了,水也绿了。”

  记者:“有没有羊在山上放?”

  靖边县杨米涧镇镇长闫浩东:“这个是基本上没有,这几年我们封山禁牧就是常态化管理,从早到晚,我们的封山禁牧工作队一直是在巡逻检查,发现一例查处一例。你看看这个周边山都变绿了,这个跟咱们的封山禁牧工作还是分不开的。”

  那么,作为主管部门,靖边县林业局是怎么监管的呢?

  记者:“那你就是拒绝采访,是吧?”

  靖边县林业局办公室主任康建:“嗯。”

  采访中记者了解到,为了加强管理,2017年11月榆林市专门出台了首部《封山禁牧管理办法》,在全市行政区域内实行封山禁牧,同时,将封山禁牧工作纳入年度目标责任考核,委托乡镇人民政府实施封山禁牧监督管理工作,市、县、乡封山禁牧工作所需经费列入本级财政预。可是,从靖边县的放牧现象看,这些工作都走了过场。

  那么,封山禁牧真的是一道解不开的难题吗?在与靖边县相接壤延安市志丹县,记者走访了一天,没有发现一起放牧现象。这是为什么呢?在志丹县顺宁镇政府,负责封山禁牧工作的副镇长告诉记者,在前几年,志丹县也曾经为封山禁牧头疼过。

  志丹县顺宁镇副镇长陈云:“以前在我们管护过程中,老百姓有偷牧夜牧这种现象,头疼呢嘛。”

  为了彻底落实封山禁牧政策,顺宁镇在加大巡查的同时,还广泛设立监督举报牌,只要接到举报,必须严格查处。

  陈云:“举报的话,我们下去罚款的话,联系森林分局,和这个行政部门,处罚的话,每只羊五到二十元。”

  对于个别不交罚款还坚持在封山禁牧区内放牧的农户,镇政府工作人员最终采取的是蹲守的办法。

  陈云:“24小时蹲守,蹲守时间长了,他羊不能出来,不能出来的话,羊饿了,老百姓心疼了,他就要卖掉,我们就是联系这个买羊的收羊的,就是帮忙给拉价,就是把羊看的价钱合理给处理掉。”

  2017年,志丹县在全县推广顺宁镇的这一做法,同时,通过畜牧局给养羊户免费提供草籽、青储玉米种子,并动员驻地企业为养羊户免费提供圈养设施等一系列鼓励措施,支持引导农户农开展户设施养羊,禁牧区内放牧的现象也随之基本禁绝了。

  多年来,通过退耕还林、封山禁牧以及坚持不懈的植树造林,曾经生态脆弱的陕北大地披上了绿妆。如果任由放牧行为继续下去,这些来之不易的生态成果必然会恶化。封山禁牧去放羊到底是管不住还是不愿下功夫管,靖边、志丹两县不同的做法就能让说明问题所在。