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长安区统筹办主任梅春满在乡村振兴工作擂台赛上发言

为贯彻省市农村工作和脱贫攻坚工作会议,王永康书记相关讲话精神。长安区委高度重视,立即安排部署,迅速传达学习。4月12日,长安区召开全区农村工作和脱贫攻坚工作会议,扎实贯彻落实省市会议和王永康书记相关讲话精神,安排部署下一步工作。现将有关情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)聚焦产业兴旺,着力发展美丽经济

一是着眼一二三产融合,构建“特色小镇+农业公园”工作格局。全市首批创建类涉农特色小镇建设工作有序推进,太乙·长安道旅游休闲小镇核心区完成太乙宫大殿、面食博物馆、戏园、茶园书苑等项目内部装修,5.1小长假开始试运营。长安唐村中国农业公园省级改革试验项目取得中国村社发展促进会合作共建单位正式批复,启动核心区南堡古寨空心村修复工作。二是着眼农产品升值,发展农村电商。组织召开“互联网+”扶贫工作推进会,印发《长安区“互联网+”扶贫工作实施方案》《长安区电子商务服务体系建设实施方案》和《长安区2018年贫困劳动力电子商务培训实施方案》,量化细化年度任务,深入推进农村电商发展。

(二)聚焦生态宜居,着力建设美丽乡村

一是全力改善农村人居环境。起草《长安区农村人居环境整治工作三年行动方案(2018-2020年)》,围绕垃圾处理、污水治理、厕所改造、村容村貌提升四个主攻方向,聚焦脱贫攻坚,全面铺开新一轮农村人居环境整治工作。二是全力建设“美丽乡村”。编制完成《长安区美丽乡村示范村“五加二”领导联系包抓工作方案》,建立区委、人大、政府、政协四大班子领导包抓推进“美丽乡村”示范村建设工作机制,确保建设工作责任落实到位、推进高效。

(三)聚焦生活富裕,着力塑造美丽人家

一是强力推进脱贫攻坚。紧紧围绕1302户3713名贫困群众年度脱贫目标,以开展春季攻势行动为抓手,实施“5745行动”计划,全力推进基础设施建设,农村危房改造,产业扶贫,就业扶贫,健康、教育、兜底保障,扶志扶智方面等8方面工作。二是积极培育新型农业经营主体。截至目前,全区已登记备案农民专业合作社470家,登记注册家庭农场27家。三是有序推进农村“三变”改革。全面完成第一批41个行政村产权制度改革试点工作,以村为单位成立股份经济合作社,并给各村颁发了股份经济合作社登记证书;第二批56个产权制度改革试点村全面展开,已有15个村取得了股权登记证书,成立了股份经济合作社。

(四)聚焦乡风文明,着力培育美丽乡风

以建设农村文化礼堂为核心,充实农村文化阵地。一是科学制定2018年农村文化礼堂建设计划。经广泛征求意见和调研了解,初步确定2018年建设农村文化礼堂10个,已向市文广新局上报了建设计划;制定农村文化礼堂建设达标奖补及验收办法,对建设达标的农村文化礼堂,经验收合格后给予10万元资金支持。二是着力打造示范亮点。集中力量对太乙宫街道新一村戏楼进行改造,设计制作了标识导视系统,打造全区农村文化礼堂建设的示范点;同时,启动魏寨街道东岭村、砲里街道西垇村文化礼堂改造工作。

(五)聚焦治理实效,着力打造美丽党建

一是平稳推进村“两委”会换届。22名区级党员领导每人包抓一个街道、一个村;抽调29名处科级领导干部,成立10个督导组,深入各街道开展督促指导。截止5月2日,全区应换届村294个,已完成村党组织换届290个,占98.6%;已完成村委会换届40个,占13.6%;全区农村“两委”换届选举工作进展平稳顺利。二是有序推进村级党组织标准化示范建设。建立村级党组织标准化建设领导包抓制度,初步建成12个行政村标准化建设示范点。三是加快推进农村片区化中心社区建设。申报创建农村片区化中心社区项目31个,着力打通服务群众“最后一米”。目前,31个项目正在进行施工图设计及招标前各项准备工作。四是不遗余力整治黑恶势力。结合近期“两委”换届选举工作,建立候选人联审机制,核实身份背景、有无前科劣迹、是否涉黑涉恶等情况1至4月,共破获涉恶违法犯罪70起、刑事拘留80人、批准逮捕69人,起诉77人。五是健全完善区、街道、村三级人民调解网络。认真解决涉及群众利益的民生问题,特别是涉贫领域矛盾纠纷化解,最大限度将矛盾纠纷化解在基层。1至3月,全区共排查矛盾纠纷967起,调解成功952起,调解成功率98.4%。

(六)聚焦抓好落实,着力加强党的领导

一是高标准编制乡村振兴规划。聘请浙江省城乡规划设计院,启动《西安市长安区实施乡村振兴战略总体规划》编制工作,以规划引领乡村振兴战略落实。二是进一步完善产权流转交易体系。区农村产权流转交易中心已建成并试运营,同时继续推进街道产权流转交易站及村产权流转交易中心建设。三是狠抓农村试点示范项目。全力推进太浩生态园和浐水源现代农业专业合作社申报2018年度农村改革试点示范项目。

二、存在问题

一是资金整合度不高。各级财政投入到农村的各项资金目前仍是一次性投入、一次性使用,且拨付速度缓慢、点多面广,资金投入分散,样板示范作用发挥不明显。

二是外来资本少、融资能力差。我区农村外来资本大多采取流转土地,自行发展的方式进行投资,当地村民仅能收取租金,或提供项目周边服务获得收入。同时外来资本很少直接与村集体经济组织进行股份合作,共同发展产业。另外村级集体经济组织内的资产金融机构认可度不高,信贷比例低。

三是乡村规划缺乏整体统筹性、系统性。乡村规划从顶层设计缺乏对乡村体系的梳理与研判,导致规划布局相似、改造手法雷同,未形成具有本地特色的项目。

四是前期手续办理缓慢。土地、规划、建审等手续办理周期较长,部分项目单位申报审批资料不全,不熟悉前期手续办理流程,个别单位调整方案,导致具体项目无法迅速开工。

五是土地、规划、资金保障不到位。部分项目因土地、规划、资金等要素制约,导致项目进展滞后;部分项目单位设计、招投标未完成、造成无法开工建设。

三、下一步思路和打算

我们将按照“全面提升全域规划,快速启动局部建设”的工作思路,以编制完成《西安市长安区实施乡村振兴战略总体规划》为基调,以推进“长安唐村·中国农业公园”为代表的一系列乡村振兴项目建设为核心,以打造“五美”乡村为抓手,全面实施乡村振兴战略,力争将长安打造成为全市实施乡村振兴战略样板区。