近年来，高陵区以农业供给侧改革为主线，依托幸福新农村示范村建设，以农村集体资产股份权能改革试点为抓手，积极推进农村土地制度改革三项试点、农村产权流转交易市场建设试点、农村集体资产股份权能改革、农村两权抵押贷款试点等五项国家级改革任务，在姬家街道杨官寨村开展了资源变资本、资产变股金、村民变股民的“三变改革”试点，有效盘活农村资源，为全市农村产权制度改革树立了典范。

　　一、基本情况

　　杨官寨村位于泾河工业园区之内，2003年被征地后预留了273亩经营性建设用地，由一个典型的农业村变成了园中村。为解决村集体经济发展和村民增收致富问题，依托泾河工业园，杨官寨村以农村产权制度改革为突破口，通过清产核资、资格界定、资产量化、股权设置、收益分配等环节，有效利用土地资源发展门面租赁、餐饮零售、娱乐住宿、房地产开发等三产服务业，不断壮大村集体经济，利用股份收益向股民分红，推动了城乡生产要素合理流动和优化配置，实现了资源变资本、资产变股金、村民变股民，发展壮大了集体经济，保障了集体经济组织及其成员的合法权益，增加了村民收入，走出了一条可借鉴的好路子。

　　二、主要做法

　　杨官寨村紧紧围绕集体产权制度的关键环节开展“三定两设”，即定方案、定身份、定资产、设置股权、设集体经济合作社，构建完善农村集体经济组织运营新机制，整个改革过程分为五步走。

　　第一步：搭建机构，建立工作方案。

　　成立了由村两委会牵头的改革领导小组和工作班子，拟定工作方案和改革具体政策，张榜公示，以户为单位发放《告村民的一封信》，广泛征求群众意见。

　　第二步：界定身份，确定成员资格。

　　制定了《杨官寨村集体经济组织成员身份界定意见》，对出嫁女、入赘男、在校大学生、现役义务兵、志愿兵等特殊群体明确了身份界定意见，重点落实对妇女、儿童等群体人员权益的保护。通过摸底调查、张榜公示、民主决议、确认登记等程序，界定成员3960人，编制了集体经济组织成员花名册，并在高陵区农村经济经营管理局进行了备案。

　　第三步：清产核资，摸清集体家底。

　　聘请专业会计公司，对经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行了分类登记并建立台账，明确了债权债务。对清产核资的结果进行三榜公布，并召开了集体经济组织成员代表大会进行确认，全村资产总额9802万元，负债总额618万元，净资产达到9184万元；经营性建设用地273亩。同时，将清理的集体资金、资产、资源纳入高陵区农村集体“三资”管理系统监管。

　　第四步：设置股权，量化到人到户。

　　由村集体经济组织成员大会讨论决定股权设置，原则上设集体股和个人股两大类。量化的股权在初期实行动态管理，仅对生死、婚迁、身份变化等人群进行微调，待条件成熟后实行“生不添、死不减”。将9184万元资产的70%量化到1020户3960人，每人1000股，每股金额16.24元，30%量化到村集体，发放股权证书1021本，作为成员享有集体资产各项权益的依据。2016年底，集体经济组织成员人均股份分红1000元。

　　第五步：明确主体，探索运营新机制。

　　为确保集体经济不断发展壮大，成立了杨官寨村集体经济合作社。高陵区政府为经济组织颁发了组织证明书，合作社在公安机关进行了备案，在金融机构开设了账号，以此确认市场主体地位。同时，村集体经济组织围绕集体资产经营管理、监督和收益分配等方面健全了管理制度。2016年，杨官寨村实现集体资产经营净收益566万元。

　　三、改革成效

　　（一）形成了主导产业。

　　截止目前，通过土地租赁模式、租金抵偿模式、物业租赁模式，杨官寨村陆续建成太和医院、人人乐、家福乐、盛隆超市，巨王家居、建材市场、杨官寨服装城、蔬菜市场等项目，共投入建设用地130余亩，使杨官寨村形成韩村一路、韩村二路和陕汽路三大商业区域，辐射带动了餐饮、娱乐、住宿、运输、务工等产业，三产从业人员达5000余人。下一步，杨官寨村将利用现有三产用地，全力打造集大型购物中心、餐饮、银行、星级酒店、医院、名校教育、农贸市场和休闲娱乐场所为一体的杨官寨村综合商业圈，不断发展壮大集体经济实力，进一步增加股民收益。　

　　（二）壮大了集体经济，增加了村民收入。

　　通过农村集体产权制度改革，资产变股份、农民变股东，农民获得财产性收入成为现实，过去一直被虚化的集体经济收益变成了农民的直接分红，农民成为了集体资产的真正主人。2016年，杨官寨集体经济组织实现集体资产经营净收益566万元，村民人均可支配收入达到19527元，远高于高陵区平均水平，成为高陵区经济发展最快的行政村之一。

　　（三）加强了基层组织建设。

　　通过开展成员身份界定，切实为维护农民集体经济组织成员权益提供了制度保障，也为保持农村社会稳定奠定了制度基础。同时，集体经济合作社的成立，明确了其农村集体经济组织的市场主体地位，合理划分了农村三大组织的职责、权限，实现了政经分离、政社分开，党组织聚焦基层党建，村委会强化社会管理服务，集体经济组织承担集体资产经营管理，形成了农村经济社会发展新的“三驾马车”。

　　实践出真知，高陵区及时总结杨官寨村集体资产股份权能改革试点工作经验，制定出台了《高陵区推进农村集体资产股份权能改革指导意见》，在完成8个试点基础上全面启动了剩余78个村农村集体资产股份权能改革工作，拉开了全面深化农村集体产权制度改革的大幕。（文：高陵区统筹办 成英 马元社丨编辑：徐军）