灞桥区位于西安东部，辖9个街道、209个村、51个社区，总人口约60万人，农业人口约28万人。总面积332平方公里，其中浐灞生态区、国际港务区、灞河新区规划占地约152.8平方公里，属于灞桥区行政范围内纯农业农村地区仅剩白鹿原、毛西坡和洪庆山等狭小区域。

　　“十三五”期间，灞桥区纯农业农村区域如何有效推进幸福新农村建设，进一步提升农民增收空间，成为灞桥统筹工作者面临的重要课题。近期，笔者结合有关政策文件及我区实际，进行了深入思考，并形成以下几点认识。

　　一、多样化入股参股，大力培育新型农业经营主体

　　当前，我区农业农村发展的矛盾主要集中在“小生产”与“大市场”的生产关系上，原先建立在家庭联产承包责任制基础上的一家一户的单打独斗经营，已不能适应现代农业对规模化、标准化、集约化的发展要求，成为制约农业增效、农民增收、农村综合生产能力提高的主要因素。如何破解这一困局，我觉得必须从转变农业发展方式入手，加快培育新型农业经营主体，将一家一户分散经营集合起来，大力提高农业发展规模和农民的组织化程度，让“小商店”锐变成为“大超市”，让农民真正成为“大超市”的主人。

　　培育新型农业经营主体时，可实行多样化入股参股的方式进行。按照“规划引导，农民自愿，差别发展，政策激励”原则，以市场为导向，以主导产业或优势产品为基础，引导村民自愿以土地承包经营权或资金入股，有条件的村也可以农村房屋、宅基地方式入股，建立新型农业经营主体。量化的股权可进行转让，让社会资本参与股权买卖，盘活土地、农村房屋和宅基地市场，促进土地集约经营和农业产业化发展。新型农业经营组织统一管理经营，年底按股份进行利润分红。

　　村集体的土地、闲置场地、水利设施等资源折算为股份，参与合作社股份分红，变资源成资产，进而变成资本，获得“财产性”收入，作为集体股份服务性收入。

　　对各项农业产业政策进行集中整合，从单一扶持向集中扶持转变，集中扶持幸福新农村示范村，拨付的政策资金主要用于幸福新农村支持村级发展，财政奖补资金以入股的方式进行使用，政策资金由一次性投入变为股权，滚动发展、持续生效、长期受益，实现政策性资金的保值增值，由“输血”向“造血”转变，确保投入的资金村民共享，共同受益，促进村集体经济进一步发展壮大。

　　二、延伸农业产业链，推进农村各次产业融合发展

　　目前，灞桥区主要以经济林和特色果业为主，产业化经营规模和集约效应较低。农业产业还只是产品本身的生产和销售，未能把农业产业置于整个产业系统发展之中。今后，我们必须不断延长农业产业链条，从传统的樱桃、葡萄种植为中心的基础和效益功能，拓展到生态功能和文化传承功能。树立可持续发展理念，挖掘和保护传统农业的生态功能，结合工业加工和旅游服务业，运用现代科技手段进行提升改造，促进三产融合，在多层次上创新生态农业发展模式，围绕生态休闲、旅游观光、农耕文化等主题，以洪庆山、白鹿原为重点区域，大力发展生态农事、运动健康和休闲旅游等产业，高标准打造关中民俗特色浓厚的生态农业观光园，开发建设白鹿仓、樱桃谷、汉三陵等休闲旅游项目，大力发展环塬马拉松赛、自行车赛等赛事。到2020年，全区建成2个农业主题公园，8个休闲农业示范园区，形成洪庆山、白鹿原2条休闲农业旅游精品线路。

　　三、规范和完善村企互动机制，实现村企互促共赢

　　建设幸福新农村应按照城乡统筹、产业重组、资源优化配置的要求，在加快发展新型农业经营主体的同时，积极探索土地合作、利益联结，跨行业、社会化的村企互动机制。引导具有全方位服务功能、中长期投资能力、市场运作能力强和自律性强的企业进入农业领域。使企业与广大农民之间结成风险共担、利益共享的经济利益共同体。在土地承包期内和不改变土地用途的前提下，新型农业经营主体采取多种方式与企业合作，由合作公司总体负责项目的规划及项目建设资金和运营经费，合作社则负责项目用地的提供，并以项目用地的使用权入股参与合作。合作双方以“合作社+公司”合作模式发展相关产业，实现农业、文化、体育与旅游业等相关产业深度融合，促进观光、休闲和度假消费的健康发展，发展培育一批具有市场竞争力的品牌和地方特色的优质农产品，走一条可持续发展的脱贫致富道路。

　　四、建立有效的风险防控机制，确保农民收入持续稳定

　　为有效防御经营风险，保护集体与入社群众的土地收益不受损失，可依法成立股东大会、理事会、监事会，健全法人治理结构。村党支部、村委会要全程参与新型农村合作组织的建设和发展，发挥监督作用。新型农业经营主体在经营上可与企业合作，借助企业资本和其市场经营经验，有效规避了市场经营风险。利润分配上采取“保底+分红”的方式，也就是农民群众从土地上不仅“租金”收入，还参与盈利分红，有“股金”收入。同时在利润分配上要建立20%-30%的公积金、风险金积累制度，独自管理，形成风险防御的长效机制，最大限度保障入股群众的基本收益。从土地解放出来的农民，既可以安心外出打工，还可以到合作社打工，获取“工资性”收入。农民在不支付种地成本、不担任何风险的情况下，收入既稳定又增加。

　　下一步，我们将结合自身区域特点和产业特色、有序开展幸福新农村的创建工作，进一步提高农业产业化发展水平，增加农民收入，促进“物的新农村”和“人的新农村”的齐头并进与城乡一体化协调发展，让农村居民看得到变化、获得到实惠。

灞桥区统筹办