周至县农业水价综合改革工作率先以建设灌区现代化多媒体信息平台为依托,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,加强组织领导,强化部门联动,注重规划引领,规范项目建设管理,持续加大财政投入力度。以农业水价综合改革为引领,统筹推进全县农村水利各项改革工作。

  结合县域实际 制定实施方案

  周至县,南依秦岭、北濒渭水、襟山带河,下辖22镇376个行政村,全县总面积2974平方公里,人口66.2万人,其中农业人口59万人。耕地面积90万亩,水利设施灌溉面积60万亩,现有灌溉机井约5300多眼,田间输水渠道600多公里。

  结合自身优势,全县大力发展城郊型农业。初步形成了南部沿山旅游观光带,中部猕猴桃经济带,北部沿渭蔬菜花卉带,猕猴桃作为立县产业,人工栽植面积13万亩,成为全国最大的猕猴桃生产基地。

  围绕保障国家粮食安全和水安全,落实节水优先方针,加强供给结构性改革和农业用水需求管理,以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,逐步建立农业灌溉用水水量控制和定额管理制度,提高农业用水效率,促进实现农业现代化。

  根据国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见(国办发[2016]2号)、陕西省政府办公厅《关于推进农业水价综合改革的实施意见》(陕政办发[2017]67号)和西安市政府办公厅《关于印发西安市推进农业水价综合改革实施方案的通知》(市政办发[2018]11号)要求,为建立健全周至县农业水价形成机制,促进农业节水和农业可持续发展,保障粮食安全和水安全,结合县域实际,提出实施方案。

  目前,全县水利设施面积60.74万亩,其中自流灌区30.2万亩,纯井灌区30.54万亩。全县有效灌溉面积46万亩,其中自流灌区有效灌溉面积16万亩,纯井灌区有效灌溉面积25.5万亩,渠井双灌区有效灌溉面积4.5万亩,3年年平均实灌面积45万亩。

  按照西安市局统一安排,在年度农业水价综合改革任务完成的基础上,用3年左右时间(2018-2020年),全面完成全县农业水价综合改革目标任务。

  全县农业水价综合改革采取试点与推广相结合的形式进行。2018年10月底前,率先完成黑惠渠灌区8万亩、井泉渠纯井灌区2万亩农业水价综合改革试点任务。2020年底之前,全面完成全县农业水价改革目标任务。

  2018年2月,县水务局组织专人对全县农业水价综合改革工作进行摸底调查,成立县级农业水价综合改革工作领导小组及办公室,建立由县水务局牵头,县发改委、县财政局、县物价局、县农业局、县国土资源局参加的县级联席会议制度,制定水价综合改革绩效考评办法。对黑惠渠、井泉渠两个试点灌区水利工程设施和量水建筑物进行详细摸底排查,编制实施方案并上报市水务局。

  当年,基本完成黑惠渠、井泉渠两个试点灌区水价综合改革任务,取得经验,为全县农业水价综合改革工作稳步推进打好基础。2019年完成马召、广济、竹峪等9镇和3个灌区25万亩农业水价综合改革任务。

  2020年完成尚村、九峰、终南等7个镇和2个灌区25万亩农业水价综合改革任务。

  建立长期稳定的农业水价综合改革精准补贴和节水奖励机制,做好农业水价综合改革工作的总结汇报,迎接上级部门的监督检查和绩效评价。

  根据《陕西省定价目录》规定的价格管理权限,农业水价实行分级管理,由县物价部门牵头,按规定程序确定农业水价管理办法。

  黑惠渠、井泉渠、西骆峪、仰天河、田惠渠、就惠渠、泥惠渠7个中型灌区农业水价按照“国有骨干工程供水价格+末级渠系收费标准”的终端水价模式制定。

  建立农业用水精准补贴机制

  建立与节约用水成效、调价幅度及财力状况匹配的农业用水精准补贴机制,确保水利工程良性运行。

  周至县人民政府成立以主管农业副县长为组长,县政府办、县水务局、县发改委、县财政局、县物价局、县农业局、县国土资源局为成员单位的农业水价综合改革工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县水务局。各成员单位、各镇(街)充分认识农业水价综合改革工作的重要性、紧迫性和艰巨性,加强组织领导,切实把农业水价综合改革工作作为改革的重点任务,积极推进落实。各镇街政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责,成立相应组织机构,结合实际制定具体实施方案,明确改革时间表和分步实施计划,细化年度改革目标任务,抓好各项措施落实。

  县政府办、水务、发改、物价、财政、农业、林业、果业、国土等部门要认真履行职责,强化协调配合,加大对农业水价综合改革工作的指导和支持力度。县政府办负责联系各有关部门召开联席会议,讨论全县农业水价综合改革工作实施方案,制定农业水价综合改革相关政策;物价部门积极做好成本监审,协调相关部门确定农业水价调整方案,做好水价政策监督检查;财政部门统筹安排各类资金,保障农业水价改革资金需求;水务部门制定全县农业水价综合改革实施方案,并指导全县各镇街、各灌区管理单位制定实施方案,督促农业水价综合改革各项政策措施落实,做好农业水价综合改革工作的信息报送、宣传引导及年度考核等日常工作;农业、林业、果业部门要因地制宜调整优化种植结构,推广节水型农业生产模式,提高农业生产技术水平。

  自2018年开始启动农业水价综合改革工作以来,目前,周至县已累计完成50万亩农业水价改革任务。接下来还要做好农业水价综合改革的水权分配和水量控制工作,针对周至县农业水价综合改革的特点和总体目标任务,再合理分配用水总量、完善用水计量、完善灌区用水奖补、定额管理等机制,逐步落实精准补贴细则及节水奖励资金办法,促进农业水价改革工程良性运行,达到群众满意、省水、节电、省工,为周至县粮食安全和减轻农民负担提供强有力的保障。

  农田水利工程在抗御干旱灾害,促进粮食增产,保障粮食安全,促进产业结构调整,发展现代农业,改善灌区群众生产生活条件和保障县域经济社会发展方面发挥了重要作用。