西安绿地世纪城A区业委会通过公示制度，邀请业主对业委会工作进行监督。业主成立业委会，代替物业管理小区，西安和平花园小区“业主自管”的模式，让人们看到了推动社会基层治理的多种可能。
连日来，本报的报道引发舆论和社会各界广泛热议。培养和唤醒业主参与公共事务的热情，提高业主自治能力和水平，和平花园的做法是否提供了可供参考和借鉴的实践样本？“自管”模式离我们还有多远？
“业主自管”是否万事大吉
9月18日，在本报发起的关于“业主自管”在线调查中，114名参与调查的三秦网网友中有95人支持“业主自管”，占比83%。支持者认为，“业主自管”不仅让大家交的每一笔钱都公开透明，还可以营造和谐邻里关系。
也有网友认为，管理是一门专业性极高的学科，仅有热情不够，应该交给专门的物业公司进行。
在线调查中，不少三秦网网友希望能在自己的小区里推行“业主自管”。他们认为，小区经营性收入主要有三种：一是小区经营性用房出租，二是小区电梯广告收入，三是停车位收入，而目前的普遍现象是，这些钱都用到哪里去了，很少有小区能公开。
西安枫叶高层业委会副主任李梦远告诉记者，无论是聘请物业服务企业管理，还是业主自管，都只是管理模式的区分而已，目前，对于业主自管的指引和监督，在政策法规上都存在空白。对于单个业主而言，无论面对物业管理公司还是业委会，都是弱势的一方，“业主自管不是目的，争取业主的合法权益，和谐共建才是方向。”
在物业管理专家顾问何志恒看来，自行管理的意外风险是由全体业主承担，属于无限责任。业委会作为业主大会执行机构，应该具有较强的风险防范意识和预案，具有处理意外风险能力和实施方案。例如，从去年开始，和平花园业委会就给所有服务人员购买意外保险，结余资金就要用来预防电梯、供水供电设施设备发生意外等。
“业主自管”能否复制推广
要实现“业主自管”，首先需要成立业委会。从1993年3月深圳诞生了全国第一个业委会算起，业委会始终面临诸多现实困境。
“业主大会成立难，业主大会召开难，业主共同决策难，业委会选举难，业委会运行难，业委会换届难，业委会监督难，收回共有收益难，新物业进入难，老物业退出难，监督物业难。自管，更是难上加难！”由于长期致力于陕西社区建设，何志恒经常会接到各类关于成立业委会、业委会备案选举等方面的求教、咨询，他也对很多业委会主任做过测评，“很多业委会，其实是一群不懂行的人干了一件连自己都不懂的事，所以，如果要实行自管，首先得要有一个好的业委会班子。”
这种看法，亦是很多业委会主任的共鸣。2011年4月，西安心晴雅苑小区开始筹建业委会，“摸着石头过河，可借鉴的经验并不多，且面临诸多困境，”业委会主任周洪斌介绍，筹建过程中，一方面是开发商不配合、物业不积极，另一方面是业主不热情、依法维权能力不高，“业委会主任这个岗位，但凡有一点私心都不行，既要懂法，还得用法，要让业主的资产保值增值。”
此外，要实现“业主自管”，还得面对物业公司“辞退难”的问题。现实中，大多数的物业公司都是由开发商指定，然后直接进驻小区的。要更换物业公司，依据相关规定，得由全体业主来决定。但要召开全体业主大会进行票决，这和成立业主委员会一样，有着“召集难”的问题。
“业主自管”要具备什么条件
据相关媒体报道，目前西安市住宅物业管理小区共有3744个，截至目前，西安市备案业主委员会（物业管理委员会）1976个，其中业主委员会464个。
西安市住建局相关工作人员介绍，今年西安市将深化物业服务企业信用信息平台建设成果，构建新型物业行业监管机制，将会向社会公布50家良好信用企业及不良信用企业名单。同时，今年还将探索建立党建引领物业管理模式，引导居民自治，业主委员会（物业管理委员会）覆盖率将达到60%。
那么，做好业主自管，要具备什么样的条件？在西安绿地世纪城A区业委会主任黄胜利看来，业主自管往往适合单体楼或业主总量不大的中小规模小区，而对动辄成千上万的大型小区来说，“有序”可能比“自由”更重要。
黄胜利认为，自管能否管好，取决于居民是否有参与意识，是否有自我管理的自觉。而这些，正是基层民主自治的重要素质。“自管不一定最好，适合自己小区的才最好。”黄胜利说，业委会在城市小区中还不普遍或普及，已有的业委会在内部建设、对内处理业主关系对外处理物业关系等方面，还需要较长时期的培育和进步的过程。
文/图 本报记者 宋雨
