3月10日10时，省政府举行新冠肺炎疫情防控工作第二十三场新闻发布会。省委农村工作领导小组副组长、省委农办主任、省农业农村厅厅长黄思光，省委农村工作领导小组办公室秘书处处长王军解读2020年省委一号文件并回答记者提问。省委宣传部副部长单红主持。
补“三农”短板
确保如期实现全面小康
在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时期，面对新冠肺炎疫情带来的影响，我省认真贯彻落实中央决策部署，对标对表全面建成小康社会目标，着眼夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，近日制定出台《中共陕西省委 陕西省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》，即今年省委一号文件，对打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板，作出了全面安排部署。
“省委一号文件对全面完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康‘三农’领域突出短板作了全面部署安排，是中央一号文件在陕西的具体化。”黄思光说，省委一号文件主要聚焦五个问题。坚决打赢脱贫攻坚战是今年省委一号文件部署的两大目标任务之一，也是实现全面建成小康社会目标任务的前提和核心。
“今年脱贫攻坚突出了两个方面的重点，一是全面完成脱贫攻坚任务，二是巩固和扩大脱贫成果。关于全面完成脱贫攻坚任务，文件要求对贫困发生率较高的县和行政村，要组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战，全面完成剩余各项任务。”黄思光表示，近几年，经过全省上下共同努力，我省贫困人口由2011年年底的592万人减少到2019年年底的18.34万人，贫困发生率由21.4%下降到0.75%。
“可以说，我省区域性整体贫困基本解决，全省脱贫攻坚取得了决定性胜利。但我们必须清醒地认识到，剩下的贫困人口数量虽然不算多，但都是最难啃的硬骨头，都是坚中之坚、困中之困，脱贫难度非常大，任务非常艰巨。”黄思光说，收官之年如何收好官，就是要一鼓作气，彻底攻克最后的堡垒，让深度贫困地区脱贫，让特殊贫困群体脱困。深度贫困地区自然条件较差、基础条件薄弱、发展滞后、公共服务供给不足，必须集中力量进行强力帮扶，确保在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题。
黄思光表示，对于已经攻下来的阵地必须牢牢守住，对已脱贫人口开展全面排查，查补漏洞和缺项，特别是对不稳定脱贫户、边缘户要进行动态识别，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围。对没有劳动能力的特殊人群，实施兜底保障行动，落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。
2022年底城乡居民医保
异地就医联网结算
黄思光表示，我省农业农村共有12个短板，如何补上这12个短板，今年省委一号文件用7个部分、30个条目进行了全面部署。
在“加强农村道路建设和管护”中，一号文件从机制建设、质量保障、补助政策、税费支持等多方面进行了安排。
在“持续推进农村人居环境整治”中，文件提出，要分类推进农村厕所革命，因地制宜选择改厕技术和模式，全力推进农村学校卫生厕所改造；建立健全农村生活垃圾分类、收集、转运、处置体系，就地实现减量化、资源化、无害化；梯次推进农村生活污水有效治理和管控，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理；加大对传统村落、传统民居改造和保护，推广使用具有民族特色和地域特点的农村住房设计图集，开展美好环境与幸福生活共同缔造试点示范，建设一批可复制、可推广的生态宜居美丽乡村；扎实开展“净美三秦”村庄清洁行动，推进“美丽家园”建设，提升乡村风貌。
在“增强农村社会保障能力”中，文件提出，要健全统筹城乡可持续的基本医疗保险制度，实现统筹区域“一站式服务、一窗口办理、一单式结算”，到2022年底，实现城乡居民基本医疗保险异地就医联网结算，社会保险转移接续；全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制；加强农村低保对象动态精准管理，稳步提高低保等社会救助水平；完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系等。
苹果持续“北扩西进”
猕猴桃“东扩南移”
黄思光表示，“保供给”是做好2020年农业农村工作的关键，省委一号文件提出要着力保障重要农产品有效供给。
稳定粮食生产，文件提出要深入实施“两藏”战略，新建200万亩高标准农田，确保全省粮食种植面积稳定在4500万亩，产量稳定在1200万吨左右。
稳定生猪生产，文件要求采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。
深入推进现代特色农业“3+X”工程。文件提出，苹果产业要持续实施“北扩西进”，优化品种结构；猕猴桃产业要“东扩南移”，建设秦岭北麓和汉丹江流域产业带。奶山羊产业要以“提升良繁能力、加快扩群增栏、强化品牌营销”为主攻方向，加快标准体系建设。
支持农村集体经济
组织多形式发展新业态
黄思光说，农民收入低是我省农业农村最大的短板，多年来一直在靠后位次徘徊，今年省委一号文件作了5个方面的安排。
文件提出要面向小农户推广实用轻简型装备和技术，支持龙头企业通过订单收购、吸纳就业、村企对接带动小农户共同发展，鼓励小农户以土地经营权、林权等入股农业企业、合作社并采取特殊保护等政策。
提高农民财产性收入，要加快推进集体股份合作制改革，建立新型农业经营主体、农村集体经济组织与成员之间紧密的利益联结机制等操作性很强的政策措施。
稳定农民工就业，要将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围，加强返乡创业示范园区和孵化基地建设等政策。
壮大农村集体经济，要支持农村集体经济组织采取多种形式发展特色民宿、传统餐饮、观光农业、民俗体验、乡村康养、运动休闲、电子商务等新业态。
对于大力培育新型农业经营主体，我省要实施家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，支持农业产业化龙头企业发展壮大。
应届高校医学毕业生
应聘到乡村补偿学费
黄思光说，“钱、地、人”是制约农业农村发展的关键要素，为此，文件重点从资金、土地、人才三个方面提出了一系列含金量高、操作性强的政策举措。
在人才方面，文件提出要支持科研人员、工程师、规划师、建筑师等下乡承担业务工作或开展带教、培训、技术指导活动，把县乡工作经历作为职务晋升、评先评优的优先条件。城市中小学教师评定高级、正高级职称时，必须具有农村学校任教1年或者薄弱学校任教3年的经历。
“今年省委一号文件不但从疫情防控方面作了安排，也对加强农村基层医疗卫生服务作了新的部署。”黄思光说，文件明确提出，要加强基层疾病预防队伍建设，做好重大疾病和传染病防控。对长期扎根农村基层的全科医生，在中高级专业技术职称晋升上给予政策倾斜。要简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生的招聘程序，对应聘到乡村工作的应届高校医学毕业生给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿。
建成一批农产品
专业村镇和加工强县
今年省委一号文件在发展农产品加工业上采取哪些政策措施？王军表示，今年省委一号文件从初加工、精深加工、载体和平台建设三个方面进行了安排。
文件提出，鼓励支持产地初加工，引导农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、专业大户和小农户，开展农产品清洁整理、标准化分拣、分级化包装、冷贮、烘干等作业。
大力发展精深加工，引导龙头企业和工商资本向特色农业主产区、优势区和产业园区聚集，形成产地初加工与精深加工分工合理、优势互补、协调发展的格局。
在载体和平台建设方面，文件强调，要推进现代产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设，建成一批农产品专业村镇和加工强县。本报记者 张维
