本报记者 张英

　　阅读提示： 《公安部关于修改<机动车驾驶证申领和使用规定>的决定》于4月1日起开始施行，此次改革规定，在原来放开小型汽车、摩托车驾驶证异地申请领证的基础上，全面放开所有车型驾驶证异地申请、异地考试。但近期在西安，异地驾考由于驾管部门要求申请人办理居住证引发波澜，在西安上学、工作或居住的外来人对此意见颇大，许多专门来西安考驾照的外地人也在综合考虑时间和金钱成本后不得不打道回府。原本生机勃勃的异地驾考市场也受到冲击。

　　本报3月21日刊发《西安异地驾考咋就这么难？》一文后，引发社会广泛讨论，互联网上针对“外地人在西安考驾照要不要办理居住证”的讨论一直在延续。

　　在陆续有媒体报道因办理居住证要等半年给外来人带来诸多不便后，4月18日，西安警方发布最新解释：今年2月1日至7月31日期间，对急需申领居住证的，不再要求先办理居住登记且满半年以上才能申领居住证，只要能提交有关材料证明在本市实际居住满半年以上即可申领居住证。并依据《居住证暂行条例》和《陕西省流动人口服务管理办法》确定了15类急需办理居住证的情况，办理机动车驾驶证是其中之一。

　　“公安机关的最新解释确实解决了一些外来人因急需办理居住证面临的问题，但并未从根本上解决异地驾考难的问题，对驾考行业来说，只是解决了一部分外来考生的燃眉之急，对因居住证受到影响的异地驾考市场作用很有限。”一位驾考行业业内人士告诉记者，西安警方关于办理居住证的最新解释7月31日后就过期了，那以后，如果驾管部门仍然坚持外来人考驾照需要办理居住证的话，西安驾驶培训行业的冬天就真正来临了。

　　外来人考驾照需居住证引争议

　　本报3月21日刊发的《西安异地驾考咋就这么难？》中咸阳旬邑人第五龙博的境遇并不是个例。记者近日走访了解到，不仅在西安居住工作的外来人考驾照需要居住证，在西安上学的广大非西安户籍学生考驾照也需要办理居住证。西安车管所驾管科的一位工作人员告诉记者，根据驾考新政，目前在西安考驾照的流动人口都需要办理居住证，学生也包括在内。

　　陕西建筑职工大学的大二学生包琪户籍地不在西安，他和几个同学在西安一家驾校钱都交了两个月了，还没有报上名，原因就是需要办理居住证。“我听老师说以前在西安考驾照并不需要居住证，现在要等半年才能办理居住证很不方便，我们学生证上有学籍证明，再办居住证感觉有些多余。”包琪对像他这样的外地学生考驾照需要办理居住证很是不解。

　　驾管部门与驾培行业说法不一

　　对于外来人在西安考驾照为何需要办理居住证，目前，驾管部门和驾培行业说法并不一致。

　　西安市公安局交警支队宣传科的一位工作人员表示，西安的驾考资源有限，本地人考驾照经常需要等两三个月才能安排上考试，外来人考驾照需要办理居住证的制度安排也许是出于这方面的考虑。至于详细情况，需要到驾管科了解。

　　西安市车辆管理所驾管科的一位负责人告诉记者，关于外来人在西安考驾照需要办理居住证的问题，驾管部门严格执行《公安部关于修改<机动车驾驶证申领和使用规定>的决定》（下简称第139号令）中的有关规定，并无不妥。

　　对此，西安南郊一家驾校负责人表示，过去外地人在西安考驾照办理个暂住证就可以了，由于暂住证办理起来简便，加上西安驾考市场竞争激烈，价格服务相比周边地区有很大优势，异地驾考市场一直发展得很好。现在驾管部门要求外地申请人出具居住证方可报名，但公安部139号令中关于异地驾考并没有“外来人必须出具居住证”这一规定。在他看来，驾管部门对于139号令并没有执行到位，在异地驾考申请人身份证明上出现了偏差。

　　记者查阅了公安部139号令全文后发现，在第二章第十八条关于机动车驾驶证申请是这样规定的：在户籍所在地居住的，应当在户籍所在地提出申请；在户籍所在地以外居住的，可以在居住地提出申请。而在第七章附则第一百零三条关于居民身份证明是指《居民身份证》或者《临时居民身份证》。在户籍地以外居住的内地居民，身份证明是指《居民身份证》或者《临时居民身份证》，以及公安机关核发的居住证明。从这些关于异地驾考的规定中可以看出，公安部139号令中并没有规定外来人申请考驾照需要办理居住证，而在驾培行业人士看来，“居住证明”显然不能简单和居住证画上等号。

　　专家：新政落地需出台便民利民细则

　　针对外来人在西安考驾照需要办理居住证的规定，西北政法大学法学副教授彭涛表示，这与国家鼓励异地驾考的政策相悖。他说，“首先，驾考是个市场，行政机关需要做的是出台政策丰富驾考资源，而不是设置政策壁垒阻碍外来人在西安考驾照。像在西安上学的外地学生，他的学籍就是他在这个城市的居住证明，因为考个驾照再办理个居住证不仅浪费有限的行政资源，而且对学生来说也是个负担。”

　　彭涛告诉记者，公安部139号令中并没有异地驾考必须办理居住证的规定，相关部门应从便民、利民的角度尽快出台细则，让更多的社会化考场进入驾考市场，争取让异地驾考早日落地。这不仅事关外来人口的权益问题，而且对我省驾考市场健康发展有积极的促进作用。对省会城市、区域中心城市、尤其是正在建设国际化大都市的西安来说，可以从异地驾考市场活跃与否，看出其开放包容的程度。

　　他山之石：长春开发旅游+异地考驾照

　　在西安，异地驾考因居住证陷入困境，而在国内其他城市，异地驾考即将搭上“旅游+”的便车。

　　据媒体报道，按照新《机动车驾驶证申领和使用规定》中鼓励异地驾考的相关规定，吉林省中青旅行社4月18日在长春召开的中青旅联盟会上提出了“长春异地考驾照7日游”产品的想法。今年下半年，外地游客或可在长春一边旅游一边考取驾照。“异地考驾照7日游”线路产品是针对目前国内很多城市驾校预约困难，等待时间长，而长春驾校教练车辆充足，空闲车辆和场地很多，以“三天+四天”的方式让异地需要考驾照的游客在长春完成科二科三考试。“旅游+驾考”的想法，给长春“旅游+”带来了新创意，让旅游更实用，更惠民，更贴心。