管控与妥协
近年来，在保增长与护环境之间，地方政府常常面对油企左右摇摆。在今年两大油企最为密集的发生漏油事故的时期，面对空前舆论与政策压力，陕西省相关职能部门均出面约谈企业、责令整改之后，向长庆石油下达了32万元的罚款，另有一线工人、基层管理人员等7人分别给予2000元到4000元不等的罚款，其中3人被免职，此种处罚不免令外界质疑“雷声大雨点小”。
事实上，延长集团是陕西省最大国资企业，且是原县、市采油厂上划至省级，油企生产不仅在当地上缴利税还有每吨油550元的石油开发费，省市县三级财政均与延长紧密捆绑；长庆公司虽然在县、市两级上缴利税上仅为延长的十几分之一，但在省级的GDP统计上也举足轻重，两大油企的工人80%都是当地人，因此政府的环境监管面对这种利益格局往往矛盾重重。
据了解，早在2010年12月，陕西省政府就分别与长庆、延长集团签订了2011—2013三年环境整治目标责任书，结束之后再次对两大油企规划了新三年环境整治目标，但检查结果发现两大集团产能增长远远快于污染治理速度，而相应的环保设施却以各种理由迟建、缓建或不建，企业的很多设备已经达到使用年限或老化，环境突发事件威胁环境安全。目前生产过程中的污油泥和废泥浆主要由社会上有资质单位处置，由于这些企业大多工艺简单，容易造成二次污染，存在较大环境隐患。
“陕西省油气行业环境隐患突出，陕北油气田开发过程中，环境应急设施不到位，环境安全得不到保障；环境安全隐患排查不深不细，输油管线、集输站、井场因运行时间长、地质条件差、监管不规范等原因，导致环境污染事件频发；输油管线建设时设计标准低；在突发环境污染事件的调查、处理、追究责任等方面还存在不到位的问题。”陕西省环保厅巡视员王新荣在今年对油企的约谈会上这样指出。
