食品安全事关人民群众身体健康和生命安全,确保“舌尖上的安全”是以人为本、执政为民理念的具体体现。西安高新区经过28年发展,辖区面积达1079平方公里,人口110余万,区域内人口密度高,经济主体数量众多、业态丰富,食品安全监管形势日趋严峻、责任重大。

  尤其是2018年以来,高新区在“三次创业”的新征程中,以“大干123,建好首善区”为目标,认真贯彻落实十九大提出的食品安全战略和关于食品安全的“四个最严”要求,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,始终坚持问题导向,牢固树立问题意识,严格落实“三个责任”,狠抓食品安全基础建设,优化食品安全监管体制和保障体系,在强化食品安全全过程监管的同时,积极推行“科技+监管”智慧监管平台建设及应用,着力解决食品安全突出问题,奋力谱写首善高新食品安全建设新篇章。

  “提效能”落实政府的管理责任

  目前,高新区拥有食品生产经营单位8800余家。面对如此数量众多的企业和商家,高新区始终坚持问题导向,回应百姓期待,努力从“监管模式、监管手段、监管力量”三个方面实现转变,切实提升监管效能。

  在监管模式上,从“重频次”向“重实效”转变。健全食品安全三级日常监管体系。形成以19个食品安全相关部门、11个镇街监管所为主体,238名村协管员为补充的三级食品安全监督网络体系,强化“网格化”巡查,针对性执法。

  建立食品安全监管协调配合机制。将食品安全工作纳入“平安建设”考核评价体系,建立了食药监、公安、工商、教育、农水、城管等食品监管部门协调配合机制。针对重点领域、重点区域、重点环节和重点品种存在的突出问题,组织相关部门开展各类专项整治30余项,多次开展部门联合宣传、联合检查、联合执法、联合办案,实现由单一部门监管向多部门齐抓共管的跨越式转变。

  完善食品安全管理制度体系。在严格落实“两图两档一承诺”和“网格化”管理要求的同时,高新区充分发挥“三区一县”托管优势,积极探索与新形势相适应的新方法新举措。一年多来,高新区在学前看护点、校外托餐、鲜榨橙汁自动售卖机等新兴业态监管方面制定了与监管工作相配套的管理制度,保证各类新兴业态健康发展。

  在监管手段上,从“倚重人力”向“注重科技”转变。高新区在深入推进国家自主创新示范区建设、大力开展“放管服”,不断优化行政审批制度改革的同时,积极探索“互联网+大数据”监管,在食品安全问题上努力做到精准高效。全市首个综合性的大数据智能监管平台在高新区试点运行,“市场大脑”为食品安全监管的数字化转型,探索出标准化、可复制的路径。

  在监管力量上,从“单纯靠自己”向“善于借外力”转变。高新区在不断提高监管队伍专业化水平,打造高效专业的监管队伍的同时,充分利用“食品安全宣传周”、“护苗行动”、“平安创建”定期开展食品安全主题教育宣传,努力营造食品安全人人参与,治理成果人人共享的共治氛围。高新区坚持食品监督抽检靶向性,积极引入有资质的第三方承检机构,通过开展食品安全“进企业、进校园、进社区、进农村”等活动加强监督抽检,为监管执法提供强有力的技术支撑,把监督网络延伸到基层和社会公众中去,增强网格发现功能,强化精细治理。

  “强措施”落实监管部门的责任

  2019年9月,国家市场监管总局局长肖亚庆对高新区食品安全突出问题整治进行调研督导,对高新区在学校食品安全监管“明厨亮灶”、“学校食品安全快检室”建设给予了肯定。伴随市场监管改革的深入推进,不断完善“科技+监管”平台建设,大力提升监管效能。

  继续强化高新区市场综合监管平台的建设应用,通过共享省级市场监管平台,将食品安全监管“双随机、一公开”纵向深入,完成397户涉食单位双随机检查,提高管理效能。

  继续推进“两图两档一承诺”监管模式,健全辖区电子地图,完善“监管责任图”及“生产经营单位分布图”,辖区食品生产经营单位建档率100%。

  全面推进食品安全责任保险制度,制定《高新区食品安全责任保险承保方案》,做到高风险等级行业应保尽保,各类食品生产经营单位投保率均高于预期指标。

  持续推进各类示范点创建提升工作,印发《高新区提升餐饮业质量安全水平实施方案》。据了解,今年新增“餐饮示范街”2条、“餐饮示范户”30家、“食品生产示范单位”2家、“食品小作坊示范户”7家,完成了1家“放心肉菜示范超市”,2家“百家放心肉菜示范店”、3家小作坊示范户的申报和初审工作。

  不断完善食品安全诚信体系和分类分级监管,健全企业诚信档案,完善诚信承诺、警示约谈及退出机制,对食品生产经营单位风险等级评定达到95%以上,餐饮单位量化分级管理达到100%。

  “强法治”落实生产经营者的主体责任

  为进一步贯彻落实中、省、市关于食品安全问题整治联合行动要求,高新区以“四个最严”的制度保障,严厉打击食品安全领域制假售假等违法违规行为。

  通过整治食品安全问题联合行动,开展部门联合执法10余次,督导检查6次,食品监督抽检410批次。排查城中村小作坊62家,小餐饮956户,排查学校及托幼机构食堂168家,校园周边食品店268家。办理食品违法案件8起,查处食品及保健品虚假宣传、违法广告、商标侵权等违法案件4起,查封豆制品黑作坊1户、肉制品黑作坊1户,严厉打击了涉食违法犯罪行为,筑牢了食品安全防线。

  食品安全无小事,高新区将千方百计加大监管力度,努力实现全流程、广覆盖监管,使工作成效和百姓感受无“温差”。

  今后,高新区将结合城郊区兼具的地域特点,进一步理顺食品安全监管工作机制、强化职能衔接、厘清职责边界、明确责任划分,积极探索与新形势相适应的食品安全监管新方法、新举措,不断强化食品安全宣传教育,推进食品风险分级管理,加大综合监管平台应用和推广力度,完善稽查执法与刑事司法衔接机制,从严监管筑牢食品安全底线,织牢高新区“食品安全网”,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感,确保人民群众“舌尖上的安全”。